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2017年政府工作報告

發布日期:2017-04-14   

2017年2月21日在慶元縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

慶元縣人民政府代縣長 胡獻如

  

  

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年回顧及2016年主要工作

  五年來,在中共慶元縣委的正確領導下,全縣上下緊緊圍繞“尋夢菇鄉、養生慶元”發展戰略,深入貫徹落實中央、省、市決策部署,認真執行縣十五屆人大歷次會議各項決議,堅持抓改革、穩增長、促轉型、優環境、惠民生,全縣經濟社會發展取得新跨越!

  五年追趕,綜合實力在產業升級中顯著增強。地區生產總值從38.2億元增至62.1億元,年均增長9.4%;人均生產總值從2.7萬元增至4.5萬元,年均增長9.8%;財政總收入從3.2億元增至6.3億元,年均增長15%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達31243元和14244元,年均分別增長10%和11.7%。三產結構優化為12.8∶41.1∶46.1,實現“三二一”標志性轉化。凈增規模以上企業24家,規模以上工業總產值69.4億元。在新三板、省股權交易中心掛牌企業30家,新增省市名牌產品、著名商標58個,連續四年入圍全國電商百佳縣。形成以屏都綜合新區為核心的“一區多園”工業發展布局,入園企業112家。竹木、食用菌、鉛筆三大傳統主導產業提檔升級,成功打造“中國竹制品產業基地”“中國食用菌產業基地”“中國鉛筆生產基地”。高新技術產業、戰略性新興產業增加值占規模工業增加值比重分別提高到42.1%、4.8%。竹產業和食用菌產業全產業鏈被認定為全省示范性農業全產業鏈,成功創建生態精品農業示范縣。“慶元灰樹花”成功申報農產品地理標志產品,“慶元香菇”榮膺中國馳名商標。成功注冊“尋夢菇鄉、養生慶元”全國首個縣域品牌商標,創成百山祖國家4A級旅游景區,全縣旅游總人數達251萬人次,旅游總收入突破14億元。榮獲“中國避暑勝地”“全國最美生態旅游示范縣”稱號。

  五年拼搏,城鄉面貌在項目攻堅中大為改觀。開展“項目建設集中開工”“百日攻堅”等活動,大力推進項目建設。一批城鄉建設、交通、水利、能源項目相繼建成,固定資產投資超200億元。交通事業快速發展,公路總里程達1531.6公里,全縣行政村通達率達91.3%,龍慶高速慶元段建成通車,高速連接線黃壇至縣城段完成主體工程。蘭溪橋水庫擴建工程通過立項復核,第三批小農水重點縣項目順利完成。220千伏濛洲輸變電工程建成投運。“一縣雙城”框架拉開,實施城市基礎設施升級項目44個,完成投資20.6億元,建成區面積擴大到8.7平方公里,城市化率達52%,“一江雙心、一環雙城”初具雛形。屏都綜合新區完成投資8億元,入園項目38個,一、二期路網框架延伸拉大,電網、給排水等配套設施日益完善,生態型綜合新區初步成型。爭取農轉用指標1.05萬畝,建設高標準農田8.1萬畝。培育15個省級中心村,建成14個精品村、2條美麗鄉村風景線,實施17個省級歷史文化村落保護利用項目,榮獲“全省美麗鄉村先進縣”稱號。

  五年探索,發展活力在深化改革中加快釋放。國家主體功能區建設、全國農村金融改革、省級低碳縣、省級生態搬遷扶貧改革等12個省級以上改革試點落地實施。香菇小鎮、百山祖避暑樂氧小鎮列入省級特色小鎮創建和培育名單,完成特色小鎮固定資產投資42億元。出臺全國首個縣級農村金融改革實施方案,成立全省首家涉農融資擔保機構,成功創建省集體林權制度改革模范縣。持續推進簡政放權,取消行政審批事項130項。新增嘉善縣為“山海協作”結對地區,爭取省級對口協作開發項目9個。與浙江農林大學等高校達成戰略合作關系,建立李玉院士、張齊生院士工作站及雙槍竹材研究院等研發平臺。招商引資成效顯著,實際利用內資78億元,浙商回歸到位資金34億元,新香菇市場、雙苗尖風電場等大項目順利落戶。

  五年接力,生態文明在環境優化中持續提升。成功創建國家生態縣、國家衛生縣城,榮膺中國綠色競爭力最強縣,空氣優良天數保持96.9%以上,生態環境質量公眾滿意度連續五年全省第一。總投資43億元的48個重點治水項目全面完成,主要河流水質連續16年優于功能區要求。成為全省首批、全市首個“清三河”達標縣,勇奪省“五水共治”優秀縣“大禹鼎”。“三改一拆”完成“三改”面積317.8萬平方米,拆除違建面積230.7萬平方米。全市率先完成重點行業污染整治,連續兩年獲評“全省農村生活污水治理優勝縣”。綠化造林7.6萬畝,省級公益林擴大到141萬畝,創成省級森林城市,城鄉生態環境持續優化。

  五年聚焦,民生保障在共建共享中不斷加強。民生支出占財政總收入74%。教育基礎設施投入7億多元,開辦首所民辦初中、遷建慶元二中、擴建職業高中、新建5所幼兒園,成功創建全國義務教育發展基本均衡縣。完成縣人民醫院、縣中醫院改造。成功舉辦第九屆、第十屆慶元香菇文化節,吳三公被追奉為“香菇始祖”。“浙江慶元香菇文化系統”入選中國重要農業文化遺產,“慶元廊橋”列入世界文化遺產預備名單。全面消除年收入“4600元以下”貧困現象,實現1.2萬人生態扶貧搬遷。完成地質災害搬遷安置4760人,榮獲全國地質災害防治高標準“十有縣”稱號。基本建成覆蓋城鄉的社會保障體系,城鎮和農村居民低保標準從380元和228元分別提高到581元和436元。榮獲嘉道理慶元社區康復合作項目成果獎,成功創建省級扶殘助殘愛心城市。創新“五臺合一”社會治理模式,成為首批“全國創新社會治理示范縣”。實現省級雙擁模范縣“七連冠”。一批信訪積案、多年遺留問題有效化解。

  剛剛過去的2016年,按照“穩增長、推轉型、補短板、強擔當、見形象、謀戰略”基本思路,政府工作實現了“十三五”的良好開局,地區生產總值增長7.6%,人均生產總值增長7.8%;財政總收入增長12.5%,一般公共預算收入增長11%。各項工作取得了新業績。

  產業經濟穩中有升。綠色農業加快發展,實現農業總產值12億元,增長2.7%。新建糧食生產功能區6091畝,建成生態循環農業示范區1個、示范主體4個,新增“三品”農產品認證7個。培育省級農業龍頭企業9家,數量居全市第一。生態工業平穩發展,出讓工業用地194.8畝,完成工業投資14.9億元,規上工業總產值、規上工業增加值分別增長7.4%、6.1%。雙苗尖風電場項目13臺風機并網發電,雙槍改擴建等重點項目加快推進。整治提升“低小散”企業80家,成功處置全市首例工業企業破產重組案。創成國家級出口鉛筆質量安全示范區。休閑旅游業蓬勃發展,實施旅游項目32個,完成投資7億元,創成月山3A級旅游景區,開展鄉村旅游季活動54場。電子商務創業園竣工驗收,成功舉辦首屆“互聯網+竹制品設計大賽”。搭建“助保貸”融資平臺,成立農民經濟合作組織聯合會,引進杭州億聯公司成立擔保轉貸基金。新增省股權交易中心掛牌企業4家,全市首筆新三板企業股權質押貸款落戶我縣。

  城鄉建設統籌推進。完成江濱路、松源街等道路提升改造和25條背街小巷整治,推進東環路、下灘路等城市道路建設,屏都綜合新區二期主要道路網基本形成。銀河灣廣場、濛洲花園商住小區交付使用,和家園項目完成主體工程,菇香公寓、鏡山里商住小區等項目開工建設。后田綠地公園、石龍山·龍山公園一期、慶元中學地下空間開發、污水處理二期、環衛基地等項目有序推進。實施特扶項目21個,完成投資4.4億元。建設美麗鄉村精品村7個,縣城至曹嶺、縣城至百山祖美麗鄉村風景線成效進一步提升。完成生態搬遷677戶2032人,同心新村安置小區建設進度加快。217個農村生活污水治理項目通過驗收。深入推進“三改一拆”,拆后土地利用率達86%。“藍色屋面”專項整治完成年度任務的306%,完成率居全市第一,通過省級“無違建先進縣”創建初驗。

  基礎建設取得突破。高速連接線黃壇至縣城段半幅試通車,縣城過境段完成年度目標任務,衢寧鐵路完成投資4.5億元。慶壽高等級公路列入省重大預備類項目庫,慶景公路、蘭溪橋段公路改建工程列入省交通“十三五”實施類。黃坑至鐵嶺、箬坑至仙巖等農村聯網公路建成通車,完成農村公路路面大中修54.5公里、生命防護工程59公里、安保工程30公里。松源溪、竹口溪等綜合治理工程開工建設,河湖庫塘清淤19萬立方米,河道疏浚7.8公里。110千伏雙苗尖風電送出項目提前建成,110千伏屏都輸變電工程、生物質發電項目電網送出工程穩步推進。首期政府免費WiFi建成投運,寬帶接入速率提至百兆。

  發展環境持續優化。納入國家重點生態功能區,成為全國首批支持農民工等人員返鄉創業試點縣。成立不動產登記服務中心,實現不動產登記一站式辦理。出臺支持大眾創業促進就業政策。大力推進“四張清單一張網”建設,深化“五證合一”“一照一碼”等商事登記制度改革。公共服務中心投入使用,行政審批部門進駐率、審批事項進駐率、窗口直接辦理率均達90%以上,社會投資項目審批效率明顯提升。基本建立“三統一”征收工作體系,項目政策處理更加規范。“畫句號”行動圓滿收官,26個尾留項目政策處理順利破解。建立居民階梯水價機制,調整污水處理價格,促進水資源可持續利用。創新招商模式,派駐“招商小分隊”,全年引進項目11個,實際利用內資16.1億元,浙商回歸到位資金9.4億元。

  社會事業健康發展。建立低收入農戶長效幫扶機制,農民異地搬遷安置扶持范圍擴大到306個行政村。實現醫保就醫“一卡通”。建成全市首家通過省級評估驗收的食品檢驗檢測中心。五都小學、安南小學、菊隆中學等遷建工程有序推進,慶元中學成功創建省一級特色示范普通高中。高考純文純理第一批上線人數達107人,增幅全市第一。成功創建省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區,生育政策調整平穩實施。舉辦華東地區游泳邀請賽等一批國家級、省級體育賽事,競技體育榮獲國家級冠軍5人次,成功創建省級體育強縣。榮獲全省文化禮堂建設先進縣。圓滿完成G20護航任務。統計、審計、檔案、民宗、外事、氣象、人民武裝、人民防空等工作不斷進步。年度十件大事、實事較好完成。

  各位代表,五年來,我們認真執行縣人大及其常委會各項決議,自覺接受人大法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,辦理人大代表建議533件、政協委員提案918件,辦結率100%、滿意率98.3%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,嚴格落實中央“八項規定”精神和“兩個責任”,切實履行“一崗雙責”,堅決抵制“四風”,嚴禁“兩局”,有力維護風清氣正的良好氛圍。

  各位代表,過去五年的成績來之不易,這是上級黨委、政府和中共慶元縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持、共謀發展的結果,是全縣上下萬眾一心、苦干實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向公安干警、駐慶部隊官兵,向所有關心、支持、參與慶元發展的社會各界人士,致以最衷心的感謝和最崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清楚地看到,我縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題,主要是:綜合實力不強,地方財政收入總量小,壯大經濟總量和提升經濟質量任務艱巨;拉動縣域發展的大項目偏少,民間投資乏力,人才、土地、資金等要素制約依然突出;城鄉規劃管理滯后,基礎設施欠賬較多,舊城改造亟待加快,城市管理有待加強,城市品質有待提升;公共文化設施、農民增收、社會保障等民生事業與群眾的期盼還有較大差距;政府部門和工作人員作風仍需有效改進,少數干部擔當意識不強,闖勁不足,抓落實到點到位能力有待進一步提升。對此,我們要高度重視,正視問題,采取切實有效措施加以解決。

  二、今后五年的奮斗目標和主要任務

  新方位決定新使命,新使命要有新擔當。今后五年,我們正奮力前行在開創生態文明新時代的征程上,肩負著與全省同步高水平全面建成小康社會的重大使命;我們正深入踐行習近平總書記“保護好生態就是最大政績”的深切囑托,肩負著推進綠色發展,讓慶元“變化更大”的重大使命。面對兩大歷史使命,我們既要緊緊抓住生態優勢日益凸顯,區位條件不斷優化的機遇;更要清醒認識縣域發展競爭更加激烈,群眾加快發展愿望更加迫切的挑戰。站在新的歷史方位上,我們必須搶抓機遇,擔當奮進,追趕跨越,為綠色發展提供更多的“慶元實踐”,貢獻更多的“慶元元素”。

  根據縣十四次黨代會的總體部署,今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅定“綠水青山就是金山銀山”發展道路,深化“尋夢菇鄉、養生慶元”發展定位,實施“生態立縣、產業富縣、開放興縣”發展戰略,真抓實干,開拓前進,努力與全省同步高水平全面建成小康社會,開創生態文明新時代。

  今后五年經濟社會發展的奮斗目標是:全面完成“十三五”規劃,地區生產總值年均增長7.5%-8%,固定資產投資年均增長12%,一般公共預算收入、城鄉居民收入增長高于經濟增長;節能減排指標完成省市下達目標任務,全縣Ⅱ類以上水質達100%,環境空氣質量優良天數達99%以上。通過五年的拼搏,生態環境質量和生態文明建設繼續領先,城市品質和縣域形象大幅提升,村鎮面貌和綜合環境全面改觀,傳統產業和新興產業更具活力,民生保障和文化自信顯著增強。

  圍繞上述目標,要切實把握好以下原則:

  堅定綠色發展之路。堅定綠色發展定力,以更強的使命擔當守好山護好水,以更大的智慧把生態優勢轉化為經濟優勢,不斷開拓“兩山”通道,勇當綠色發展的探路者和模范生。

  堅定產業富民之路。堅持把產業做實,聚力發展生態工業,融合發展現代農業,大力發展生態旅游業,推動產業轉型升級,增強縣域經濟內生發展能力和綜合實力,讓百姓生活更加殷實。

  堅定開放推動之路。以改革增動力,以開放增活力,以創新增優勢,加強與發達地區交流合作,以更寬的視野、更大的格局、更活的機制整合資源要素,推動縣域經濟更快發展。

  堅定三美共建之路。以全面改善環境,提升生活品質為要求,持之以恒整治環境,精品精致建設項目,以全域景區化為標桿,打造美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村,讓群眾獲得更多幸福感。

  今后五年,要重點抓好以下六方面工作:

  (一)突出綠色發展,慶元底色更加彰顯

  堅守全國領先的生態環境。全面深化生態立縣,爭創國家生態文明建設示范縣,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路。推進綠色低碳循環發展,加大節能減排力度,發展清潔可再生能源,推廣應用綠色技術和產品,創建省級低碳經濟示范縣。全面推進企業循環化改造,探索建立綠色低碳循環發展產業體系,提高綠色競爭力,打造全國生態產業融合發展示范區,生態文明建設繼續走在全國前列。

  構筑更加堅實的生態屏障。以“決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康”為目標,加強生態保護與環境治理。全力推進國家主體功能區建設,深入開展“811”美麗慶元建設,實施“治水、治氣、治土”三大行動,實現國家級生態鄉鎮全覆蓋。推進生態公益林建設,穩步提升森林覆蓋率,創建國家園林城市。實行最嚴格的環境保護制度,堅守縣域生態紅線,強化污染減排,構筑起華東地區更加堅實的生態屏障。

  建立系統完善的生態制度。推進生態文明建設制度化,構建生態保護、生態執法、生態考核、生態督查“四位一體”制度體系。建立健全環境污染治理投入機制,環境污染治理投資占GDP比重達5%以上。探索開展林業碳匯、排污權、水權等交易,推動建立生態補償制度。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度,逐步推進自然資源資產離任審計制度。完善部門聯動執法體系,對環境違法行為“零容忍”。

  (二)突出城市建設,慶元形象更加靚麗

  傾力打造美麗縣城。大力推進城市建設,加快提升城市品質,做好“減法”騰出城市空間,做精“加法”添上美麗元素,打造“一江雙心、一環雙城”美麗縣城。建成城市規劃館,加強城市規劃管理,管控好城市天際線、水際線和建筑紅線。大力實施老二中、侖山路、菇城賓館、學后路、黃麻淤等區塊舊城改造,加快歷史街區及城中村改造,推進小濟洋、元帥公廟、南門洋等區塊開發建設,實現“一年一變化、三年大變樣”。秉持“工匠精神”,打造“一溪兩岸”景觀帶,建設城市慢行系統,實施城市主街道立面改造,創建濛洲街等一批示范街區,建設精品精致的生態宜居家園。創建省級示范文明縣城,強化城市管理,突出抓好“六亂”整治,實現城市整潔、有序、文明。屏都綜合新區立足“城市新區、產業新城”發展定位,加快招引企業入駐,推進配套設施建設,建成生態綠色、設施完善、富有活力的綜合新區。

  全力打造美麗城鎮。按照“九個一”要求全力推進小城鎮環境綜合整治,突出規劃引領,抓好環境治理,強化項目帶動,通過三年努力,實現鄉容鎮貌全面改觀,小城鎮帶動能力和集聚能力明顯增強,建成人口集中、功能集成、主題鮮明、富有特色的美麗城鎮。基本建成香菇小鎮,重點推進百山祖避暑樂氧小鎮、竹韻小鎮、鉛筆小鎮建設。加強鄉鎮“四個平臺”建設,完善基層治理體系。開展省級衛生、文明鄉鎮創建,全面提升城鎮文明水平。

  精細打造美麗鄉村。以宜居宜業宜游為導向,強化規劃編制,更加精致打造美麗鄉村。大力推進“六邊三化三美”,加快生態精品村、特色文化村、歷史文化村落保護利用等村莊建設,形成一批標桿示范村。提升縣城至曹嶺、縣城至百山祖美麗鄉村風景線,加快高速連接線、縣城至巾子峰、菊水至安溪等風景線建設,促進美麗鄉村“串點成線”,形成美麗鄉村旅游線。開展城鄉危房治理,推進大整大治,全面排除安全隱患。實施地質災害綜合治理“大搬快治”三年行動,完成搬遷項目89個8765人,完成治理項目38個,解危人口3756人。統籌區域協調發展,加快改善偏遠山區群眾生產生活條件。加快培育“新三寶”,拓寬農民增收渠道。深化低收入農戶收入倍增計劃,確保低收入農戶收入增長高于農民收入平均增長。

  (三)突出產業升級,慶元經濟更加穩健

  推進生態工業健康發展。推進傳統產業轉型升級、新興產業創新驅動,著力構建綠色環保、高效低耗、高端低碳的生態工業體系。實施傳統產業“311”轉型工程,做大做強竹木、食用菌、鉛筆產業,打造“全國竹木制品研發生產基地”“世界鉛筆研發生產基地”。大力發展生物科技、綠色能源、智能制造、信息經濟等新興產業。立足屏都綜合新區規劃定位,堅守“產業新城”功能,完成一、二期基礎設施和南區商務區塊建設,謀劃開發三期,建成小微企業孵化基地。強化經濟政策引領,建立“小巨人”企業培育機制,鼓勵企業通過兼并重組、技術改造、股改上市等手段做優做強,推動一批有潛力的企業打造全國“單項冠軍”。力爭到2021年,規模以上工業總產值跨越100億元大關,工業經濟對全縣經濟的貢獻率達到30%以上。

  推進生態農業融合發展。突出農旅融合發展,推進農業產業集聚區建設,加快農產品向旅游地商品轉化,引導工商資本投資建設農旅融合示范基地,推進豐樂、北鄉農業園區和食用菌標準化生產基地向農旅融合示范點轉型。大力發展生態精品農業,依托良好生態環境,重點發展筍竹、高山蔬菜、甜桔柚、茶葉等生態精品綠色農產品,重視農產品品牌培育。加強農產品質量安全管理,讓群眾“吃得安全、吃得放心”。推動食用菌全產業鏈轉型升級,圍繞打造食用菌產業強縣目標,促進食用菌一二三產全方位提升,牢牢把握食用菌技術研究、精深加工、市場集散的行業主導地位。積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型生產主體。力爭到2021年,全縣農業總產值超13億元。

  推進生態旅游業跨越發展。立足生態優勢,做足“旅游+”文章,深化“中國避暑勝地”建設,把生態休閑旅游業打造成為戰略性支柱產業。以新增1個以上4A級景區為目標,建設10個高等級景區,20個鄉村旅游景區化示范村,實現旅游收入超100億,建成浙南閩北知名休閑旅游目的地。著力發展鄉村旅游、民宿經濟,深化農旅、文旅、體旅融合,豐富旅游產品供給,創建省級全域旅游示范區。進一步加大現代商貿業、現代物流業、現代金融業培育力度,推動現代服務業市場擴展和發展環境建設。促進電子商務健康發展,推動開展跨境電商業務,實現網絡銷售份額占比逐年增長,在全國“電商百強縣”中排名逐年靠前。到2021年,服務業增加值達45億元,占GDP比重50%以上。

  (四)突出“三網”建設,慶元基礎更加堅實

  構建綜合交通網絡。以全省萬億綜合交通工程為契機,實施一批重大交通項目,打造對外“美麗經濟交通走廊”,實現綜合交通大改觀。重點實施“4321”計劃,謀劃交通基礎設施200億元項目庫,確保完成投資60億元。建成衢寧鐵路慶元段、蘭溪橋段公路改建工程、火車站站場連接線工程,開工建設五淤公路,力爭開工建設慶景公路改建工程和慶壽高等級公路,加快謀劃二類通用機場建設。啟動實施慶元綜合客運樞紐、公交總站、汽車服務綜合體等項目建設。

  構建現代水利網絡。以基本實現水利現代化為目標,扎實推進重大水利工程建設,實現投資28億元,不斷提升防洪減災、水資源保障和水生態環境承載能力。基本建成蘭溪橋水庫擴建主體工程,使城區防洪能力達到50年一遇標準。完成松源溪流域綜合治理工程、楊樓溪水庫及供水工程、百萬畝高效節水工程。積極推進4條山區小流域綜合治理項目。實行最嚴格水資源管理制度,有序推進節水型社會建設。

  構建智慧能源信息網絡。把發展現代能源信息產業作為調結構、促轉型的重要抓手,構筑經濟發展新動力。加快推進智能電網建設,建成220千伏濛洲輸變電工程擴建項目,新建改造110千伏供電線路,深化城鄉電網改造升級。更加注重新能源開發應用,推進分布式能源建設,大力推廣運用清潔可再生能源。建成天然氣“縣縣通”工程,實現向社會供氣。深入推進智慧城市建設,加快完善移動、電信、聯通等通信基礎設施。開展寬帶提速工程,實現中心城區無線WiFi和行政村寬帶網絡全覆蓋,爭創省級農村信息化示范縣。

  (五)突出改革創新,慶元活力更加顯現

  強化創新驅動。牢固樹立抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來的理念,大力實施創新驅動戰略。著力推進科技創新六大工程,提升高新技術產業和戰略新興產業發展水平。到2021年,國家高新技術企業達到30家,科技型中小企業達到50家,爭創省級可持續發展實驗區。加大新技術、新產品研發和品種選育力度,增強產品核心競爭力,促進產品價值鏈不斷攀升。豐富就業創業組織形態,探索完善“四眾”發展模式,全面激發大眾創業、萬眾創新活力。推動質量強縣、標準強縣、品牌強縣建設,培育具有慶元特色的“浙江制造”品牌。

  全面深化改革。突出問題導向、效果導向,確保重點領域和關鍵環節改革落地見效。推動國家主體功能區建設、省級重點生態功能區小城市、省級低碳縣、省級生態搬遷改革等重大改革試點提速增效,積極爭取更多改革試點,爭創更多縣域品牌榮譽。深化“放管服”行政體制改革,完善“四張清單一張網”建設,打造政務服務品牌和優質服務高地。設立政府生態產業發展基金,促進產業轉型升級;積極試行設計、采購、建設一體化的EPC項目建設模式;健全政府與社會資本合作(PPP)模式,吸引更多社會資金進入公共領域。深化農村產權制度改革,推動“三權”在更大范圍內順暢流轉。推進城市更新政策改革,實行舊城區“競爭性改造模式”,破解城市建設制約瓶頸。統籌推進教育、醫療、戶籍制度等其他領域改革,促進改革紅利更多惠及人民群眾。

  推進開放發展。加強與金溫衢都市群、福州都市區及閩贛邊際地區的區域合作。加大招商引資力度,建立項目評價機制,落實項目全程代辦服務制,研究制定惠商政策,積極招引大項目,引進總部經濟。大力實施“慶商回歸工程”,引導在外慶元籍企業家回鄉創業。進一步緊密“山海協作”,拓展合作領域,豐富合作內涵,與結對地區共建“生態旅游文化示范區”。實施“借腦工程”,建立健全招才引智、獎勵激勵機制,為經濟社會發展提供智力支持。

  (六)突出民生保障,慶元人民更加幸福

  增強公共服務供給。深化共享發展理念,推動公共服務標準化、均等化發展。持續加大教育投入,啟動建設實驗小學分校、標準化教師進修學校等一批項目。加強教師隊伍建設,提升教育教學質量,力爭全面實現教育現代化。以人民健康為民生重點,積極推進“健康慶元”建設。深化醫藥衛生體制改革,全面落實分級診療制度。堅持中西醫并重,推動以“治病為中心”向以“健康為中心”轉變。加強衛生人才隊伍建設,改善醫務工作者執業環境。遷建縣人民醫院,完善基層醫療衛生網絡。堅持計劃生育基本國策不動搖,穩妥實施“全面兩孩”政策。完成中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。推進省公共文化服務標準化重點縣建設,建成縣體育館、游泳館、圖書館、文化館、劇院等一批公共文體項目,謀劃國家級水上運動中心。深度挖掘生態、香菇、廊橋等文化內涵,打造“世界香菇始祖朝圣地”品牌,推進“浙閩木拱廊橋”申報世界文化遺產。

  提高社會保障水平。加大社會保障兜底力度,持續改善民生。深化國家支持農民工等人員返鄉創業試點工作,支持大眾創業帶動就業。探索農民異地搬遷安置方式,引導農民向縣城、中心鎮和中心村集聚搬遷。實施全民參保計劃,擴大各類社會保險參保率和覆蓋面。健全特困人員、留守老人、留守兒童、失獨家庭、殘疾人保障和服務體系。統籌推進居家養老和機構養老,不斷完善養老服務體系。構筑就業服務、住房保障、社會保險和社會救助相互融合的大社保體系,逐步提高社會保障水平。

  健全社會治理體系。推進“平安慶元”“法治慶元”“和諧慶元”建設,提升社會治理能力。深化社會服務管理指揮中心建設,提升“五臺合一”應急聯動、服務管理等基層社會治理水平。完善大調解工作機制,提高信訪維穩能力。加強突發事件應急管理,健全防災減災機制和應急救援體系。完善社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。強化安全生產、食品安全、交通運輸、消防、危化等重點領域專項治理。加強社會主義精神文明建設,全面提升社會文明程度。

  三、2017年主要工作

  2017年是黨的十九大召開之年,也是新一屆政府履職開局之年和全縣“干事創業”開篇年,做好今年的政府工作意義重大。根據“十三五”規劃的目標任務和縣十四次黨代會關于未來五年發展目標,綜合考慮各種因素,建議今年全縣經濟社會發展的主要預期指標為:地區生產總值增長7.5%左右,規模以上工業增加值增長7%,固定資產投資增長12%,一般公共預算收入增長8%,社會消費品零售總額增長10%,外貿出口總額適度增長,城鄉居民收入增長高于經濟增長,節能減排完成省市下達的目標任務。

  為實現上述目標,今年要著重抓好六方面的工作:

  (一)堅持產業培育,加快推動轉型升級

  大力提振生態工業。深入實施“四換三名”工程,優化產業結構,實現規模以上工業總產值73億元,規模以上工業增加值19億元。出臺鼓勵企業兼并重組、培育“小巨人”企業的扶持政策。大力實施小城鎮“低小散”企業整治行動,開展企業環境“大整治、大提升”活動。屏都綜合新區完成基礎設施投資7000萬元,建成工業大道、銀山路等5條道路,完成一期基礎設施和綠化美化工程,開工建設小微企業孵化基地項目。主動深入服務企業,推動企業去杠桿、降成本,有效化解資金鏈、擔保鏈風險。爭取新增省股權交易中心掛牌企業4家,新增高新技術企業2家,新增省市名牌產品、著名商標7個,實現“浙江制造”品牌認證零突破。

  大力發展現代農業。以農業產業集聚區、生態循環農業先行區建設為重點,提升農業現代化水平,實現農林牧漁業增加值增長3%以上。完成糧食播種面積14.2萬畝,新建糧食生產功能區5500畝。啟動北鄉等農旅融合示范點規劃建設,新培育農產品旅游地商品生產經營主體、轉化農產品旅游地商品各54個。積極培育現代新型農業經營主體,新增一批農業龍頭企業、家庭農場。推進食用菌產業轉型升級,加大標準化基地建設和標準菇棚改造力度,促進食用菌產品技術研發,提高精深加工水平,進一步擴大食用菌品牌影響力。做好現代毛竹高效園區提質擴面,加快發展林菌、林藥、林禽等林下經濟,推動甜桔柚、高山蔬菜、茶葉、中藥材等產業發展。實施農業標準化提升工程,農業標準化生產覆蓋率達62%以上,基本建成省級農產品質量安全放心示范縣。

  大力繁榮現代服務業。推動以生態旅游業為主導的服務業加快發展,實現服務業增加值增長9%。大力開展旅游項目招商引資,力爭大項目招商有實質性突破。開工及續建13個旅游項目,完成投資2億元,加快推進巾子峰景區、百山祖景區擴容提質和石龍山·龍山二期等項目建設。精品精致建設縣城至百山祖美麗鄉村風景線,實現移步異景景觀效果。完成高速連接線綠化亮化工程,抓好沿線可視范圍環境整治。新增省市級農家樂休閑旅游特色村15個、綜合體1個,舉辦鄉村旅游季活動,促進鄉村旅游與民宿經濟發展良性互動。加快發展電子商務,電商創業園投入運營,引進阿里“村淘”項目,電子商務銷售額增長12%以上。實現溫州銀行正式營業,引進螞蟻金服旗下網商銀行及“螞蟻小貸”信貸融資服務,增強金融服務供給。

  (二)堅持建管并重,加快建設美麗縣城

  加大舊城改造力度。堅定不移推進“拆治歸”,推進城中村大改造、危舊房大治理、違法建筑大拆除。加快推進老二中、侖山路、菇城賓館三大區塊舊城改造,完成簽約、騰空和建筑物拆除。開展老二中、侖山路區塊規劃設計等項目前期,力爭開工建設。動工建設菇城賓館區塊安置房。深入謀劃黃麻淤等區塊開發,啟動前期入戶征詢和摸底調查。加快小濟洋區塊建設進度,打造慶元文化教育中心。研究出臺集體土地與房屋征收補償辦法、村級安置留地貨幣補助管理辦法。

  加快提升城市品位。完成重點區塊規劃編制,高起點做好市政管線、綜合交通、城市風貌等專項規劃編制。推進和家園、鏡山里等商住小區建設。加快建設東環路、慶元大橋改建拓寬、同濟新村入口等一批城市道路。完成江濱路和松源街立面改造、夜景亮化、景觀塑造,建設慶元大橋至閣門嶺沿溪慢行通道,提升“一溪兩岸”景觀帶。建成仿古集市旅游地商品一條街,實施濛洲街等精品示范街創建,逐步推進其他街區綠化亮化美化工程,完善功能要素,優化人居環境,提升城市品位。

  加強城市規范管理。持續開展城市環境專項整治,鞏固國家衛生縣城創建成果,啟動省級示范文明縣城創建。開展“全民潔凈日”活動,健全社區衛生保潔機制,集中整治“臟、亂、差”等影響市容市貌突出問題,打造潔凈有序的城市環境。加快交通設施建設,加強交通秩序管理,整治亂停車現象,著力改善城市交通環境。規范綜合行政執法,加強基層執法隊伍建設,建立部門聯動的協調指揮體系,構建依法、高效、務實的城市管理機制。

  (三)堅持全域統籌,加快打造秀美鄉村

  加快推進小城鎮建設實施小城鎮環境綜合整治三年行動計劃,完成整治達標30%以上,推進黃田、竹口、百山祖、安南、舉水、龍溪等鄉鎮環境綜合整治。重點實施“九個一”工程,推動鄉鎮主出入口、示范街、休閑公園、集貿市場、停車系統等示范項目建設,動工建設黃田、竹口示范村居項目。加快特色小鎮建設,完成投資19億元,香菇小鎮重點打造小鎮客廳項目和香菇文化提升,百山祖避暑樂氧小鎮加快城東核心區塊健康養生項目招商。

  著力打造美麗鄉村。始終保持高壓態勢,持續打好“治危治亂”拆違攻堅戰,全年拆違60萬平方米以上。加快大濟、楊樓、新窯等14個歷史文化村建設進度,建成6個美麗鄉村精品村。大力發展民宿經濟等新型業態,推進翁山民宿示范村、黃塢農家樂特色村、賢良農家樂綜合體等項目建設,提升特色村落景區化水平。啟動地質災害綜合治理“大搬快治”三年行動,力爭完成搬遷46處隱患點4383人,完成治理項目19個,解危人口1878人。加快同心新村安置小區建設進度,建成橫山安置小區,謀劃建設新安置小區。加大低收入農戶增收幫扶力度,實現低收入農戶人均可支配收入兩位數增長。加快農村金融改革,推進“三權”抵押貸款增量擴面。

  持續治理生態環境。深化“五水共治”,抓好12個治水重點項目建設,完成投資8億元,鞏固提升13條垃圾河、黑臭河治理成果,完成18個村中央農村減排項目環境整治。建成污水處理廠二期。深化大氣污染防治,推動禁燃區建設和煤炭清潔高效利用,繼續開展鍋爐煙塵整治試點示范工作,減少主要污染物排放總量。科學開發利用氣候資源,提高大氣環境預測預警能力。

  (四)堅持項目攻堅,加快完善基礎設施

  提速交通路網建設。完成綜合交通基礎設施投資7.6億元。全力推進高速連接線工程,黃壇至縣城段實現向社會通車,縣城過境段完成主體工程的60%。開工建設蘭溪橋段公路改建和火車站站場連接線工程。加速推進衢寧鐵路項目,啟動安置小區建設,完成站前廣場、小流域治理等配套建設項目前期。加快實施農村公路提升改善工程,完成路面大中修60公里、安保工程18公里。推進慶景公路改建工程、五淤公路等項目前期,謀劃公交總站、公鐵客運中心、汽車服務綜合體等項目建設。

  完善水利等基礎設施。完成水利項目投資1.6億元。重點推進蘭溪橋水庫擴建工程,完成移民安置地選址、可研、初設批復等項目前期,確保按省市考核要求完成項目進度。深入推進松源溪流域綜合治理工程,完成河道治理6公里。鞏固提升農村飲用水安全,解決30個村1.5萬人的飲用水安全問題。繼續推進河湖庫塘清淤工作,完成水利工程標準化創建14座。加快推進小農水項目建設,整治山塘2座,新建節水灌溉2100畝。深化城市森林公園一期項目前期。新建竹林道100公里,硬化竹林主干道100公里。

  提升能源信息保障水平。開工建設220千伏濛洲輸變電工程擴建項目,建成110千伏屏都輸變電工程及相關配套項目并投入使用。大力實施新一輪農村電網升級改造項目,提升電網整體發展水平。深入推進新能源開發應用,加快建設屏都新區屋頂光伏發電項目,建成固體廢物及可再生資源綜合利用中心。完成天然氣“縣縣通”管道工程慶元段項目核準,開工建設LNG(液化天然氣)城市供應站項目。深入推進通信基礎設施建設和技術升級,實施“互聯網+城市服務”計劃,建成政府免費WiFi二期項目,推動工業化、信息化、城鎮化協調發展。

  (五)堅持民生優先,加快增進人民福祉

  推進社會事業發展。完成五都小學遷建,全面推進菊隆中學遷建、安南小學遷建、江濱小學擴建等項目,啟動江濱及城北區塊幼兒園等項目建設,基本實現教育現代化。積極落實課程改革,主動適應新高考招生制度,不斷提高辦學質量。加快推進縣人民醫院遷建項目前期。制定更加靈活的衛生人才政策,緩解醫務人員短缺問題。落實“雙下沉、兩提升”工程,繼續深化與城市醫院合作。動工建設縣體育中心和公共文化服務中心。新建農村文化禮堂10家。持續開展群眾性文化體育活動,豐富群眾精神文化生活。

  增強社會保障能力。加大就業技能培訓力度,實施大眾創業擔保貸款貼息制度。加快社會保障信息化建設,實現社保卡持有率95%以上。完善社會救助體系,加強對特殊困難群體的精準救助。創建省級食品安全縣,全面提升食品安全綜合治理能力。深入推進城鄉社區居家養老服務照料中心規范化運營,完成社會福利中心一期、老年活動中心項目,加快建設社會福利中心二期、荷地與屏都區域性社會福利中心、殘疾人托養中心、救災物資儲備中心及救助管理站等項目。辦好年度十件大事、十件民生實事。

  深化社會治理創新。鞏固平安縣創建成果,建設更高水平的“平安慶元”。繼續推進“天網工程”,加強農村社會治安動態視頻監控系統建設。加強和改進信訪工作,努力化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任,確保人民生命財產安全。健全金融風險預警和處置聯動機制,妥善解決勞資糾紛。深入開展“七五”普法,做好社區矯正工作,實現法律援助城鄉覆蓋率100%。

  (六)堅持改進作風,加強政府自身建設

  各位代表,當前慶元正處在綠色崛起、科學趕超的機遇期和攻堅期,新一屆政府責任在肩,使命光榮,我們將始終堅持依法行政、堅持市場導向、堅持改革創新、堅持落細落小,以絕對忠誠的使命感、時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感,努力使政府工作贏得人民群眾的信任與支持。

  勤政為民,努力建設服務政府。始終把為慶元人民增福祉作為最大責任,加快推動政府職能向創造良好環境、提供優質服務轉變。堅持政府過“緊日子”,讓百姓過“好日子”,將有限的財力用在民生改善和社會事業發展上來,認真解決群眾最關心最現實的利益問題。加快推進“最多跑一次”改革,多做為群眾和企業排憂解難的實事,當好群眾的“貼心人”、企業的“店小二”。

  善作善成,努力建設責任政府。始終把提高執行力、落實力作為建設責任政府的重中之重。加大破難攻堅力度,發揚只爭朝夕的精神和雷厲風行的作風,確保上級黨委、政府和縣委的決策部署落到實處。完善創先爭優的激勵機制,營造“比學趕超”的干事氛圍。建立容錯糾錯機制,為改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。

  依法行政,努力建設法治政府。發揮好法律顧問和專家咨詢委員會作用,堅持依法決策、民主決策和科學決策。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和監察監督、司法監督,加強政府內部層級監督和審計監督,主動接受社會監督、輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加大政務公開力度,確保權力在陽光下運行。

  從嚴執政,努力建設廉潔政府。認真履行各級政府黨組主體責任,嚴格落實中央“八項規定”精神,深入推進廉政建設和作風建設。深化審計體制改革,規范工程招投標、政府采購、國有產權交易等公共資源管理。強化重點領域、重點環節、重點部位和關鍵崗位的廉政風險防控措施,從源頭上預防腐敗。嚴控“三公經費”,切實降低行政成本。

  各位代表,新形勢孕育新機遇,新征程充滿新挑戰。歷史賦予的光榮使命,激勵著我們銳意進取;全縣人民的信任重托,鞭策著我們奮勇前行!讓我們在中共慶元縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民的智慧和力量,不忘初心、頑強拼搏,擼起袖子加油干,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開,為與全省同步高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

  

  

  政府工作報告名詞解釋

  1.一江雙心,一環雙城:“一江”即松源溪;“雙心”即老城商貿服務核心與屏都新區產業配套核心;“一環”即形成以北環路、東環路、南環路、西環路為框架的交通環線;“雙城”即松源城區和屏都新區。

  2.清三河:即清理黑河、臭河、垃圾河。

  3.五臺合一:即整合110指揮中心、應急聯動指揮中心、96345社會公共服務中心、“數字城管”指揮中心、網絡輿情研判指揮中心,建立慶元社會服務管理指揮中心。

  4.三品:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

  5.“助保貸”融資平臺:即由縣政府出資設立“助保貸”風險補償金、由小微企業繳納貸款金額2%的“小微企業助保金”共同組成助保金池,用于合作金融機構對縣域內小微企業發放“助保貸”貸款實施增信和風險代償的專項融資服務平臺。

  6.新三板:即全國中小企業股份轉讓系統(俗稱“新三板”),意指主板(一級市場)和創業板(二級市場)以外的資本市場。

  7.四張清單一張網:即政府部門權力清單、責任清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單及政務服務網。

  8.五證合一:即營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度。

  9.一照一碼:即由工商、質檢、稅務三個部門分別核發不同證照,改為由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

  10.三統一:即統一的產權確認機制、統一的征收補償政策、統一的征收資金管理。

  11.“811”美麗慶元建設:即到2020年實現綠色經濟培育、環境質量、節能減排等8個方面的目標,實施“五水共治”行動、大氣污染防治行動、土壤污染防治行動等11項專項行動。

  12.四個平臺:即綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺。

  13.新三寶:即農村電子商務、來料加工、農家樂與民宿。

  14.“311”轉型工程:即做大做強竹木制品加工業、食品加工業、文教用品制造業三大傳統支柱產業,培育一個百億產業(竹產業),打造一個優勢產業品牌(“慶元香菇”品牌)。

  15.“4321”計劃:“4”即實現通景聯點、東網加密、縣縣連通、斷頭路成網四大工程;“3”即健全物流、城鄉公交、農村客運三大網絡;“2”即謀劃投資200億元項目庫;“1”即實現縣鄉(鎮)一小時交通經濟圈。

  16.科技創新六大工程:即創新主體培育工程、創新平臺搭建工程、創新人才引育工程、科技示范打造工程、科技金融融合工程和知識產權保護工程。

  17.四眾:即眾創、眾包、眾扶、眾籌。

  18.放管服:即簡政放權、放管結合、優化服務。

  19.三權:即林權、土地流轉經營權、農房產權。

  20.競爭性改造模式:即在舊城改造中篩選出若干意向區塊,開展綜合評估比選,根據居民意愿率、積極性,選擇實施舊城改造區塊。

  21.四換三名:即全面推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企名品名家。

  22.“九個一”工程:即打造一個有特色的主出入口,整治一條文明、清潔的示范街,建設一個生態休閑的景觀公園,改建一個農貿市場,建設一個文化禮堂,打造一個示范村居(小區),建成一套污水處理系統,新建成一批地下管網系統,完善一套停車系統。

  23.雙下沉、兩提升:即人才下沉、資源下沉和服務能力提升、服務效率提升。





(文章來源:慶元縣政府網 責任編輯:練芳芳)
 
 

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