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2015年政府工作報告

發布日期:2015-03-17   

2015年3月11日在慶元縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

慶元縣人民政府縣長  葉青

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2014年工作回顧

  2014年是慶元改革發展歷程中的豐收之年。一年來,全縣上下認真貫徹中央、省、市和縣委的重要決策部署,以“綠水青山就是金山銀山”為戰略指導思想,以“尋夢菇鄉、養生慶元”為發展定位,搶抓機遇,迎難而上,經濟社會持續快速健康發展。

  謀趕超求跨越,綜合實力大幅提升。全市九縣(市、區)綜合考核工作名列前茅,全市排名的42項主要經濟指標中,17項增速全市第一、7項第二、2項第三。地區生產總值52.91億元,增長9.2%;規模以上工業產值61.99億元,增長10.7%;固定資產投資41.23億元,增長18.8%;社會消費品零售總額25.5億元,增長13%;外貿出口總額8124萬美元,增長7.6%;財政總收入4.87億元,增長17.7%,地方財政收入3.01億元,增長19.6%,增幅全省第一;金融存貸比96.03%;城鎮居民人均可支配收入26224元,農民人均純收入11762元,分別增長9.2%、12.1%;旅游總收入6.99億元,增長31.1%。地方財政收入、外貿出口總額、農民人均純收入提前完成“十二五”目標。榮膺“中國避暑勝地”稱號,“尋夢菇鄉、養生慶元”縣域商標獲國家工商總局注冊批復。列入國家主體功能區建設試點示范縣、省級重點生態功能區小城市試點縣。成為全省首批、全市首個“清三河”達標縣,生態環境質量公眾滿意度調查連續三年全省第一,生態文明建設綜合評價列全省第一。榮獲全國地質災害防治高標準“十有縣”、全省科技進步優秀縣、全省農村生活污水治理工作優勝縣。

  轉方式調結構,經濟質量明顯提高。生態工業成績顯著。出讓工業用地320畝,完成工業產值95.9億元,增長12.8%,其中69家規上企業實現工業增加值15.51億元,增長8.5%。企業技改投資完成6.53億元,增長28.9%。新增高新技術企業3家、企業研發中心4家,啟動建設雙槍省級重點企業研究院。生物科技等戰略性新興產業增加值1.61億元,增長19.1%,高新技術產業增加值6.53億元,增長9.6%。新增7個省市名牌產品,創歷史最好成績。新建、續建投資規模3000萬元以上企業11家,超億元企業20家。安排1600萬元專項資金用于幫扶解困和轉型升級,“四換三名”工作取得積極進展,企業發明專利申請授權成倍增長。

  農業產業亮點紛呈。主導產業基地化、標準化、品牌化步伐加快。“慶元香菇”獲全市唯一“浙江區域名牌農產品”稱號,“慶元灰樹花”獲國家農產品地理標志認證,“慶元高山茭白”連續三年獲得全市茭白質量評比金獎,“慶元松花菜”被評為全市首屆十大特色蔬菜。豐樂省級現代農業綜合區、竹口甜桔柚精品園、大鯢特色精品園通過省級驗收,建成農產品質量動態監控基地20個、農產品質量安全可追溯試點11個。生態旅游蓬勃發展。成功舉辦中國(慶元)生態休閑養生養老產業發展論壇,百山祖景區榮獲全市“運動休閑旅游示范基地”和“十佳養生避暑休閑戲水目的地”稱號,巾子峰森林公園4A景區動工建設,新增2個市級養生鄉村。現代服務業加快發展。動工建設中國(慶元)食用菌電商化產業綜合項目,開建電子商務創業園,新香菇市場開業運營。全年電商交易額突破4億元。

  強基礎建平臺,城鄉面貌煥發新顏。高速連接線黃壇至縣城路基基本成型,棋山隧道左洞、余村隧道左右洞順利貫通,建山大橋左幅全部完成,菊水大橋、安溪中橋、松源溪2號大橋下部結構基本完成。S229省道龍后線改建工程建成通車,蓬橋至隆宮公路改建工程快速推進。建成農村聯網公路12.5公里,安裝防護欄21333米,完成公路大中修51公里。110千伏荷地輸變電工程擴建等電網項目建成投運。“一江雙心、一環雙城”城市格局加快構筑,城市空間快速拓展,“美麗縣城”建設三年百億行動計劃啟動實施。小濟洋區塊啟動建設,多個項目落地開工,元帥公廟區塊完成一期土地丈量,北岸豐圓木業區塊完成地面物拆除,土產公司區塊5家出租廠房拆除搬遷。東門·匯金城、銀河灣廣場、濛洲花園及公共服務中心、早市批發市場完成主體工程。公共自行車、智能停車、地下空間開發等交通治堵措施有效落實,縣城燒烤小吃一條街完成搬遷整治,同濟、同德農貿市場竣工開業,“六個一”工程加快實施,城市功能不斷完善。屏都新區基礎框架全面拉開,新增平整土地800畝,累計完成場地平整3200畝。啟動集中供熱、防洪堤綠化項目,完成一期范圍內道路硬化、金山大道綠化,“兩縱一橫”路網格局基本形成,電網、給排水等配套設施得到完善。高標準建設新區企業廠房,22家企業開工建設。新農村建設有序推進,“潔凈鄉村”、“六邊三化三美”行動深入開展,月山、大濟等歷史文化村落保護利用工作扎實推進,2個美麗宜居示范村通過省級驗收。竹口鎮列入全國重點鎮,月山村、中濟村分別入選“中國最美休閑鄉村”、“全國一村一品示范村”。

  建機制聚合力,美麗生態保持領先。落實縣鄉村三級“河長制”,組織開展“萬人清河”、“我為治水投一工”等活動。依法關停涉河非法制砂違法企業及加工點17家,關停拆除和整治提升規模養殖場(戶)70家。城鄉保潔范圍逐年擴大,浙閩邊界聯合治水機制快速形成。在全市率先完成“清三河”治理任務和造紙、電鍍重污染行業整治。完成107個村的農村生活污水治理任務,“五水共治”走在省市前列。“強塘固房”工程穩步推進,蘭溪橋水庫擴建工程通過水利部太湖流域管理局審核,并獲省發改委批復立項,開工建設馬蹄岙電站擴容工程,啟動實施第六批中央財政小型農田水利重點縣項目。黃標車淘汰任務超額完成,空氣環境質量進一步提升。“三改一拆”縱深推進,建立“無違建縣”創建信息網絡數據采集管理機制,扎實開展公路沿線、河道兩側、宗教及民間信仰場所、企業廠房涉違專項整治行動,累計拆違95.76萬平方米,完成三年任務的191.53%。完成舊住宅區改造11.02萬平方米,舊廠區改造3.92萬平方米;城中村改造6.22萬平方米;16個鄉鎮(街道)通過市“無違建鄉鎮(街道)”考核驗收。墾造耕地標準不斷提高,地力培育得到加強,全年新增耕地占補指標5000畝、爭取新增建設用地指標1023畝。全面實施新一輪30萬畝綠化造林項目,完成綠化造林面積1.74萬畝,新增森林撫育面積9.41萬畝。百山祖自然保護區開建全省最大的生物多樣性監測樣地。

  惠民生促和諧,社會建設協調發展。完成慶元二中遷建主體工程和竹口、同濟、洋墩幼兒園建設,新建校舍6.4萬平方米。首所民辦學校蔚文中學開辦招生,慶中高考重點上線人數增幅全市第一,創歷史最高,濛洲高中實現首屆辦學開門紅。小學、初中教學質量檢測分列全市第一、第三。高分通過國家三類城市語言文字工作評估和全國義務教育發展基本均衡縣評估驗收。縣城兩所醫院改造基本完成,縣人民醫院與市中心醫院建立合作托管關系,醫療衛生軟硬件環境有了較大提升。“單獨兩孩”生育新政有序推進。完成廣播電視“一省一網”整合發展和電影公司體制轉型,多廳數字影院建成開業。省運會金牌實現“零”的突破。胡紘墓考古發掘成為2014年度全省最有價值的考古發現。“浙江慶元香菇文化系統”入選中國重要農業文化遺產。成功創建全省傳統戲劇之鄉、市級鄉村春晚示范縣。食品安全監管體系改革順利完成,食品藥品農產品檢驗檢測中心整合到位。社會管理“五臺合一”模式列入浙江省首批服務標準化項目。開展全市低保規范化建設試點,在全市率先出臺加快推進養老服務業發展實施意見。社會保障體系進一步完善,參保率和待遇水平繼續提高,社會保障實現“人群全覆蓋”,發放社會保障卡11.7萬張,被征地農民基本生活保障轉企業職工養老保險達70%以上。實現來料加工收入1.81億元。新一輪特別扶持、低收入農戶收入倍增計劃、結對幫扶工作全面開展,47個經濟薄弱村完成轉化。村級慈善愛心基金擴面步伐加快,公交乘坐優待政策付諸實施。菇城農貿市場成功創建省級放心市場。省級扶殘助殘愛心城市創建通過驗收。同心新村46幢954套安置房建成結頂。李玉院士工作站入選省級院士工作站。省級雙擁模范縣實現“七連冠”。一批疑難復雜信訪案件得到攻堅化解。

  重改革提效能,政府建設不斷加強。堅持依法行政、民主執政,自覺接受人大、政協監督,全年辦理人大代表建議97件、政協委員提案199件,辦復率100%,滿意和基本滿意率為96.9%、98.9%。依法擴大政府信息公開,“四張清單一張網”建設取得實效,權力清單完成編制,并通過浙江政務服務網向社會公布,部門行政權力精減比例達53%。強化財政支出管理,嚴格壓縮“三公”經費,財政資金使用效益顯著提高,位列全國縣級財政管理績效綜合評價第55名。國資為企業擔保和資金轉換5.35億元。行政審批“雙軌雙聯”提速提效。“網絡問政直通車”辦理民生實事450件。成立縣政府咨詢委。與麗水學院、省城鄉規劃設計院建立戰略合作關系,在全省率先建立首席規劃師制度。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,宗旨意識進一步增強,作風明顯轉變。農村綜合改革有序推進,全面完成農房、農村宅基地、農村水域、農村土地經營權、林權流轉等農村產權確權頒證,以及農村經濟合作社股份制改革年度目標任務,建立縣、鄉兩級協作聯動的農村產權交易服務體系。全面完成3家國有林場改革,新組建永青國有林場。在全國率先出臺縣級農村金融改革實施方案,組建全省首家綜合性涉農融資擔保機構——興農融資擔保公司,集體林權、土地流轉經營權、農房產權抵押貸款工作有序推進。推動3家企業完成股份制改造,10家企業在省股權交易中心“創新板”掛牌,數量居全省第九、全市第一。工青婦、工商聯、老齡、人民武裝、人事、機構編制、外事、僑臺、民宗、人防、氣象、檔案、史志等工作取得新成效。年度十件大事、實事全面完成。

  各位代表!過去一年,面對改革發展穩定的艱巨任務,面對全縣人民的殷切期望,我們克難奮進、扎實作為,創造了慶元發展“新速度”,交出了較為滿意的成績單。一年來成績的取得,是縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向全體人大代表、政協委員、離退休老同志和所有關心、支持政府工作的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,發展中還存在不少困難和問題:一是經濟總量小,底子薄、基礎差,道路交通、城市建設等投入資金緊缺,“補課、趕趟”的任務很重;二是企業同質化競爭明顯,部分企業生產經營比較困難,戰略性新興產業和高新技術企業的比例偏低;三是城市規劃、城市管理、舊城改造等工作,與群眾的愿望要求相比差距還比較大;四是社會維穩任務還比較艱巨,平安建設基礎工作需要進一步加強;五是干部群眾的思想觀念還有待進一步解放,工作作風有待進一步改進,效能有待進一步提升等等。對此,我們將高度重視,采取有力措施加以解決。

    二、2015年政府工作的總體要求和目標任務

  2015年是全面深化改革的重要一年,加強法治慶元建設的開局之年,“十二五”收官之年,同時也是完成本屆政府施政目標、科學制定“十三五”發展規劃,為實現今后更長時間、更高水平、更好發展的關鍵之年。繼龍慶高速公路通車后,衢寧鐵路即將上馬建設。慶元從此加速打開山門,迎接全新世界,深閨秀麗將漸為人識,生態自信正昂首闊步引領著發展自信。

  2015年政府工作的總體要求是:深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想,以“八八戰略”為總綱,主動適應經濟發展新常態,以國家主體功能區建設試點示范為主線,以改革為動力、法治為保障,繼續推進改環境,難中求進穩發展,精準發力抓落實,促進美麗事業,加快推進中國避暑勝地建設,努力增創“尋夢菇鄉、養生慶元”新優勢。

  建議全年經濟社會發展主要預期目標為:“三個力爭完成、三個持續增長、三個嚴格控制”。“三個力爭完成”即固定資產投資力爭完成50億元,財政總收入力爭完成5.4億元,旅游總收入力爭完成9億元。“三個持續增長”即地區生產總值、規模以上工業增加值、城鄉居民收入持續增長,地區生產總值增長8%;規模以上工業增加值增長8%;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%。“三個嚴格控制”即嚴格控制單位生產總值綜合能耗,確保完成“十二五”降耗指標;嚴格控制化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和氨氮排放量,確保分別下降1%、1%、1%和1.2%;嚴格控制揚塵污染,確保空氣質量優良天數288天以上。

  為實現上述目標,政府工作必須準確把握新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的本質特征,著力推進轉型發展、綠色發展,確保經濟穩中求進、穩中快進,在全省上下如火如荼的“美麗事業”中創出慶元業績。

  (一)致力提升品質,在優生態上求突破

  全力推進“五水共治”。深入實施“三三治水、九大工程”。堅持河長治水,發揮三級河長示范引領作用,完善河長定期巡查和督辦問責制度。堅持鐵腕治水,加大行業整治和污染管控,集中治理企業違法排污突出問題,落實長效監管機制。繼續開展工業污水偷排直排、非法采砂洗砂制砂、農業面源污染、河道兩側違章搭建等專項整治行動,依法嚴厲打擊各類涉水違法行為。堅持項目治水,投入12.5億元,全力推進34個“五水共治”重點項目建設,加快縣城污水管網改造和排污管網清淤。開工建設城市污水處理二期工程,加快五都區塊、屏都新區污水管網和竹口污水處理廠建設。深入實施農村生活污水治理工程,力爭農村生活污水治理行政村覆蓋率達到72%以上。推進農村飲水安全提升工程,抓好鄉鎮集中式飲用水源合格化建設。全年整治疏浚河道10公里,增殖放流魚苗380萬尾,進一步改善河道環境。堅持全民治水,深化“潔凈鄉村”行動,開展“三清三治三改”為主要內容的“三沿”環境整治,對縣城主城區和重要河段實行市場化保潔。繼續加強與浙閩邊界地區及周邊縣市的協作治水,推動“五水共治”聯動、深入開展。

  精心建設避暑勝地。深入貫徹《關于建設中國避暑勝地加快打造“尋夢菇鄉養生慶元”的若干意見》,以“旅游養生化、經濟文化化、生態景觀化、全域景區化、交通網絡化”為要求,啟動實施創建中國避暑勝地三年行動計劃,豐富“避暑勝地、養生名城”內涵。以百山祖景區沿線為重點,推進鄉村旅游“兩線三組團”整合發展,打造避暑養生黃金游覽路線,加快形成最美休閑養生避暑鄉村集群。促進避暑經濟與文化、農業、工業及庭院經濟深度融合,積極開發養生保健、養生醫療、養生文化體驗等生態養生產品,創新推出帳篷露營、天然泳池、山野田園民宿等特色項目,叫響森林負氧離子浴、山野生態運動、養生食療等避暑生態品牌。創新方式載體,舉辦大型系列宣傳活動,完成天貓網慶元避暑養生度假產品上線,全力提升“中國避暑勝地”的知名度和美譽度。

  不斷激發生態活力。鞏固深化國家生態縣創建成果,確保國家級生態縣創建達標命名。加快推進生態主體功能區、國家公園項目、生態文明先行區試點示范縣建設,不斷提升生態品牌含金量。嚴格把控生態環境指標,重點加大治氣、治土工作力度,繼續實施黃標車及老舊車淘汰工作,開展城區燃煤小鍋爐(灶)淘汰、工業大氣污染治理、城區建筑施工揚塵、飲食行業油廢氣等環境污染整治。開展省級森林城市創建工作,深入實施新一輪30萬畝綠化造林項目,建立國家專業化珍貴樹種和彩色樹種苗圃基地。廣泛宣傳新《環保法》,開展環境保護大檢查,深化環保公安聯合執法機制,依法從嚴從快處置環境違法行為,切實維護區域生態安全。

  (二)致力打實基礎,在促投資上求突破

  大力完善基礎設施。舉全縣之力發展交通。集中投入、重點保障,加快建設高速公路連接線,確保黃壇至閣門嶺段完成主體工程,動工建設縣城過境段。全力抓好衢寧鐵路項目征地,確保慶元段鐵路工程按期動工。蓬橋至隆宮公路基本完成主體工程。推進S326省道蘭溪橋庫區段、火車站連接線、慶壽高速、慶景高等級公路、杭廣高鐵慶元段及二類民用通用機場等重大項目謀劃。大力實施能源電網建設。加快推進雙苗尖風電工程,啟動建設110千伏屏都輸變電工程,推進高壓主干電網升級、城鄉配網優化、新農村電氣化改造,為經濟發展提供堅實用電支撐。積極建設水利工程。加快蘭溪橋水庫擴建工程、松源溪水環境綜合治理項目前期,抓好馬蹄岙電站擴容工程和大潭門電站等項目建設,繼續實施第六批中央財政小型農田水利重點縣工程,強化中小河流域綜合治理,完成車根溪、后廣溪、安溪溪、竹口溪重點河段治理。

  全力抓好招商引資。依托生態環境優勢,扎實做好賣風、賣水、賣陽光、賣空氣文章,重點推進空氣罐頭、天然飲用水、風電、光伏發電、生物科技、生態休閑養生養老等項目招商。繼續發揮在外慶元商會優勢,注重以誠引商、以商招商,強化產業招商和產業鏈招商,著力引進投資規模大、產業層次高、發展后勁足、帶動效應好的大企業大項目。著力完善“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作機制,加快構建招商項目“綠色通道”。認真履行兌現招商承諾,加強簽約項目跟蹤服務,全力推進簽約項目盡快落地建設,動工項目盡快建成投產,確保企業引得進、留得住、發展好。

  努力強化要素保障。強化項目用地保障。科學用好有限土地指標,努力保障重點用地需求。完善低效用地退出機制,落實集約節約用地舉措,加強墾造耕地項目開發利用管理、農村土地綜合整治和宅基地整理。嚴格土地衛片執法管理,建立部門“聯動協作”新機制,保護耕地資源,規范高效用地。強化建設資金保障。深化政府性項目資金國庫集中支付改革,增強財政保障重點項目建設能力。深化投融資機制研究,推廣政府與社會資本合作新模式,鼓勵民間資本投建社會公益項目,緩解項目建設資金緊缺矛盾。強化人才支撐保障。繼續實施“菇鄉精英”計劃,加大人才儲備力度,完善引才留才用才政策意見,圍繞產業發展和項目建設需求,培養用好各類專業人才,營造尊重人才、支持創業、鼓勵創新的良好環境。

  (三)致力轉型升級,在強經濟上求突破

  提質發展生態工業。加快工業經濟生態化轉型,推進“四換三名”、“四減兩提高”和“兩化融合”等工作,扶持行業龍頭做大做強。加快實施竹產業百億行動計劃、食用菌強縣計劃、鉛筆行業提升計劃,提升改造竹制品、食用菌精深加工、制筆等傳統產業,促進專業化、標準化、品牌化發展。完善鼓勵轉型政策,加大小微企業培育,大力發展生物科技等戰略性新興產業,試點建設生態觀光型工業,積極發展生產性服務業。全年新增高新技術企業3家、科技型中小企業3家,推動2家企業在“新三板”掛牌。加快推進雙槍竹木、可信竹木、歐迪實業等重點企業技改和項目投資,完成制造業投資9.9億元,新增規上企業2家。大力推進屏都新區、竹口工業園、安溪工業園建設,嚴把入園企業門檻,建立“畝產綜合效益”為核心的評價機制。

  高效發展現代農業。深入推進農業“兩區”建設,整合提升現代農業綜合園區,加強景觀農業、智慧農業、創意農業建設,推動食用菌控量提質,擴大優質水干果、高山蔬菜、中藥材、生態山茶油等特色農產品基地,建設一批具有休閑觀光功能的現代農業綜合體。大力培育現代農業經營主體,新增省級農業龍頭企業1家、縣級5家,市級示范性農民專業合作社3家、縣級10家,市級精品示范性家庭農場35家,完成農村土地流轉6500畝。加快生態農業技術推廣,加強農業面源污染治理,強化農產品質量安全監管,提高農業標準化生產和社會化服務水平。大力推進省級現代生態循環農業整建制推進縣創建,深入實施生態農產品品牌營銷戰略,爭取成功注冊慶元甜桔柚地理標志證明商標。

  積極發展休閑養生旅游業。以“精品、生態、休閑、養生”為特色,將休閑養生旅游產業培育作為戰略性主導產業來抓。加快百山祖景區二期開發,充分挖掘和展示百山祖“神秘、神奇、神圣”天賜稟賦,重點實施百山祖自然博物館提升工程,開發特色旅游系列項目,全力打造高品質、高標準、原生態的百山祖景區。推進黃皮濕地、西洋殿香菇始祖朝圣地、高山休閑旅游度假村等項目招商。加快推進巾子峰4A景區,積極謀劃竹海大公園、百丈——銀坑洞、縣城365漂流等旅游項目開發。加快實施古民居、樹博園等年度重點休閑養生項目。以全省加快規劃建設一批特色小鎮為契機,著力打造竹口鉛筆小鎮、百山祖避暑小鎮等產業、文化、旅游功能疊加的特色小鎮。精心編制古道徒步游項目規劃,完成精品古道游線路設計。利用新興媒體多渠道宣傳營銷生態旅游品牌,進一步提升“尋夢菇鄉、養生慶元”知名度美譽度。

  加快發展現代服務業。加快香菇市場遷建與物流中心項目后續建設,增強渤商所上市平臺集聚輻射功能,建好電子商務創業園。注重本地產業特色網銷產品的開發培育,打造慶元電商特色品牌。努力完善電子商務服務平臺,培育做大電商經濟和信息經濟,申報創建“浙江省電子商務示范縣”。加快發展商貿服務業,加強特色專業市場培育。大力發展現代物流,提升物流行業整體水平。主動對接全省環保、健康、時尚、文化創意等產業發展機遇,逐步提高現代服務業比重。

    (四)致力城鄉建設,在美環境上求突破

    精細建設中心城區。深入實施“美麗縣城”建設三年百億行動,加快構建空間組織“依山親水”、土地利用“護山保水”、道路建設“迎山接水”、景觀設計“借山用水”、建筑布局“顯山露水”的空間形態。盡快建立城市建設專家決策咨詢委員會,完善首席規劃師等配套制度,啟動重點區塊和城市色彩、城市風貌等專項規劃編制,提升城市規劃建設水平,維護規劃的嚴肅性。加快路網、公園、綠地、供水、亮化等基礎設施建設,以“三橫一縱”為重點,不斷完善中心城區功能。謀劃推進東環路沿線項目,重點抓好小濟洋區塊、城東大橋南岸區塊開發,完成縣公共服務中心裝修并投入使用。繼續實施“六個一”項目,推進“一溪兩岸”景觀廊道建設,完成星光溪沿岸和江濱路綠化改造工程,謀劃啟動一批景觀建設項目。加大土地投放和住房供應,抓好東門·匯金城、銀河灣廣場、濛洲花園、和家園等房地產項目。鞏固擴大“三改一拆”成果,加快“無違建縣”創建,啟動過境公路沿線、洋墩區塊等拆后利用工作,推進豐圓木業區塊改造,謀劃推進老香菇市場、茶灣倉庫區塊、原二中及電影院區塊、城東大橋北端原土產公司及飼料公司區塊改造。加快組建行政綜合執法局,加強“智慧城市”建設,提升城市綜合管理水平。尊重群眾意愿,堵疏相濟,加強疏導,積極探索舊城改造新路子。統籌推進城區公交、公共停車場、公共自行車、地下空間開發等工作,打通濛洲街斷頭路,強化重點路段綜合治堵措施。出臺舊控區危房修繕管理辦法,逐步改善舊控區居民住房條件。

  精心打造屏都新區。堅持項目化推進、景區化建設、高起點發展,加大投入,加快速度,決戰新區。按照“產城融合、生態一流、功能齊全”的要求,抓好新區控制性詳細規劃編制。加快完善防洪堤、綠化、道路、給排水等基礎設施,完成低丘緩坡一期工程,二期框架基本拉開,力爭完成400畝場地平整,延伸新區道路2.5千米。推進園區低碳化建設,提升園區生態化水平,加快園區固體廢棄物集中收集工程和廢氣處理系統建設,抓好電網入地、集中供熱、光伏發電等工程。謀劃推進火車站場區塊整體開發,加快建設核心商務區和城市綜合體,啟動新區中學、新區醫院等項目前期,盡早謀劃建設屏都安置小區。完善文體中心、消防、電力、金融等功能設施,構建新區公共服務體系,推動要素向新區集聚、人口向新區集中。

  精致建設美麗鄉村。圍繞“50年后還能見到現有山村”的目標要求,建設一批古樸與現代交相輝映的美麗鄉村。全面推進“六邊三化三美”行動,全力抓好“十大美麗工程”。建設縣城至曹嶺風景線,完成縣城至百山祖風景線續建項目。分類發展竹口、荷地中心鎮,提升建制鎮、中心村品位。啟動建設黃塢、東西、大澤、崔家田、平嶺崗等美麗鄉村精品村,加快打造新窯、坪坑、安溪等浙閩邊界特色村,創建2個市級美麗鄉村示范村,推進美麗鄉村“串點成線、連線成片”。加強歷史文化村落保護利用,完成月山等第一批省級歷史文化村落保護利用項目,啟動大濟等第二批項目建設。大力發展鄉村休閑旅游,力爭創建1—2個鄉土特色濃郁、服務親情溫馨的民宿型農家樂特色村,新培育創建1—2個農家樂綜合體。

  (五)致力改革創新,在增活力上求突破

  深化體制機制改革。以國家主體功能區試點示范和省級重點生態功能區小城市試點為契機,用足、用活、用好兩大試點政策,做好相關機制創新和工作銜接,培育發展新動力。堅持以問題為導向,積極穩妥推進各類改革。堅持敢想、善做、實干,爭取更多的改革項目納入國家和省級改革重點。深化要素配置市場化改革,以企業績效評價為基礎,提高要素配置效率。深化企業轉貸應急基金、小微企業融資服務新型模式等改革舉措,積極破解企業融資聯保問題,緩解企業生產經營困難。深化國資運營改革,加大政府性資產清理和盤活力度,積極做大總量、盤活存量,提升國資運作水平。

  深化政府自身改革。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”,發揮好“四張清單一張網”作用,厘清政府和市場邊界。推進新一輪政府機構改革與職能轉變,完成公務用車改革。貫徹實施新《預算法》,加強預算公開體制改革,部門基本支出和項目支出實行預決算公開。用好政府債券和過渡期政府融資政策,推行政府向社會購買服務。嚴控機構、人員編制,財政供養人員只減不增,“三公”經費只減不增。

  深化農村綜合改革。繼續推進農村產權制度改革,精心建設用好興農融資擔保公司交易平臺。建立縣級農村產權交易中心,開展農村產權交易服務,促進農村產權流動,全面開展農村土地承包經營權確權登記。不斷拓寬工作領域、延伸服務觸角,推進“三權”抵押貸款增量擴面。著力完善農村產權、社會大征信、農村金融服務平臺建設,構建“評估—擔保—交易”農村產權流轉體系,為農村綜合產權交易、涉農金融資產處置等提供高效、專業化服務。進一步拓展農村金融服務站功能,實施信用體系建設提升工程,深化農村、中小企業、社區居民等信用體系建設。

  深化科技創新改革。堅持增加增量、調整存量,建立科技創新有效投入持續增長機制。加強和改進科研項目管理,提高科研經費配置績效。多層次培育創新主體,繼續推進省級重點企業研究院建設,加快建設一批企業科技研發平臺。推進技術創新公共服務平臺建設,研究建立產業技術聯盟,加強產業關鍵共性技術攻關。探索科技企業孵化器建設,引進創新創業團隊和科技領軍人才到我縣投資創業。鞏固擴大縣校合作戰略關系,支持高等院校、科研院所與我縣共建新型創新載體,促進先進技術成果、高層次人才向我縣集聚。加強科技金融服務,完善高層次人才引進集聚機制,全力優化科技創新環境。

  (六)致力保障民生,在促和諧上求突破

  推動社會事業發展。以教育現代化縣創建為主線,完成二中遷建、坑西小學擴建,推進蔚文中學新建、五都小學遷建、江濱小學擴建,加快校園環境改造。完成菊隆中學遷建、安南小學遷建、淤上中心幼兒園新建等項目前期。啟動民辦教育試點縣創建工作。實施學前教育新三年行動計劃,辦好九年義務教育,深化高中教育課程改革。積極推進教育集團化、學校標準化和美麗學校建設,深入實施名師名校長工程,提升辦學質量水平。深化醫藥衛生體制改革,創新醫療事業發展四級協作機制,健全醫藥衛生服務網絡,提高基層醫療服務水平。主動承接優質醫療資源“雙下沉”,拓展縣級醫院對外合作領域,完成衛生應急縣創建工作。做優鄉村春晚特色,實施文化惠民工程,完善各類文體設施,豐富生態、香菇、廊橋文化內涵,加強文物點修繕保護。統籌推進民族宗教、人口計生、廣播電視、史志、檔案、統計、氣象等工作,促進各項社會事業協調發展。

  加大民生改善力度。堅持保基本、守底線、促公平,政府新增財力三分之二以上用于民生保障,全面消除農村家庭年人均純收入4600元以下貧困現象。繼續實施生態移民工程,加快同心、菊水、淤上安置小區建設,新開工建設保障性住房100套。深入推進扶貧改革,切實抓好特扶項目實施,促進農民持續增收。落實促進就業、鼓勵創業、自主擇業政策,進一步提升來料加工產業,加大困難群體社會救助,提高社會保障覆蓋面和保障水平。加強社會養老服務體系建設,完成政府性投資養老機構建設前期工作,推進老年活動中心建設,完成福利院特護樓主體工程,新建農村(社區)居家養老照料中心30個,新增養老床位數200張。推進縣城第二公墓前期。完成嘉道理慶元社區殘疾人康復合作項目終期評估,縣殘疾人康復中心兒童部投入使用。繼續辦好年度十件大事、實事,回應群眾訴求。

  提升社會治理水平。強化法治、德治、自治“三治”管理,創新基層社會治理方式。推進“陽光村務”工程,完善村規民約,深化村務公開和民主管理,加強社區建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,切實鞏固省級文明縣城創建成果,不斷提升市民文明素質。全面實施三年平安建設“550”項目,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。深化調解、仲裁、行政裁決、行政復議工作,強化矛盾糾紛預防化解,將信訪納入法制化軌道。嚴格落實安全生產責任,加強食品、藥品安全監管,進一步延伸食品安全監管觸角,深化社會服務管理指揮中心建設,提升社會應急管理水平。加強網絡輿論引導,營造平安和諧創業環境。

    三、加快打造法治政府

  2015年是全面推進依法治縣、加快建設法治政府的重要一年。要以改革創新、開拓進取的精神,抓關鍵、做實功,有計劃、有步驟推動法治政府建設。

  提高依法行政能力。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,廣泛聽取社會各界的意見和建議,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。深化行政執法體制改革,政府工作人員帶頭守法、嚴格執法。完善規范性文件制定,落實公眾參與、專家論證、風險評估、政府法律顧問等制度,擴大公共資源配置、重大項目投資等領域的信息公開。加強行政監察、審計監督,建立健全決策、執行、監督相互制約互相協調的運行機制,確保政府行為于法有據、程序正當、高效運轉。

  增強勇于擔當魄力。大力倡導解放思想、開拓進取之風,政府部門要直面矛盾,敢于碰硬,勇于擔當,強化理念創新、方法創新、路徑創新,善于研究新情況,解決新問題。堅持依法依規巧操作,增強敢干的氣魄,匯集能干的智慧,練就實干的本領,真抓實干,埋頭苦干,大干快干。在重點工作、難題事項和關鍵問題上,不為定勢所困,不為風險所惑,不為困難所懼,逢山開路,遇河架橋,以“跳起來摘挑子”的精神,以“撐桿跳”的勇氣,咬定目標一抓到底,抓出成效。

  凝聚克難攻堅合力。堅持“規劃一張圖”、“全縣一盤棋”,注重各項工作的整體性、協調性,做到環環緊扣、有機銜接。堅持有解推論,遇到困難多設路標、少設路障,多想可行辦法,少說不行理由。瞄準高目標,確立新標桿,發揚“蠻拼”、“比拼”精神,搭建比學擂臺。繼續推行“月月現場會”制度,落實“人人在一線、個個挑重擔”機制,提高行政工作效率。健全崗位廉政風險防控機制,全面落實黨風廉政建設責任。強化績效管理和行政問責,努力營造風清氣正的發展環境。

  各位代表!激活生態潛力,矢志趕超跨越,慶元已經開啟綠色生態發展新征程,“綠富美”的愿景無比激勵人心。讓我們在中共慶元縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,以昂揚向上的朝氣、改革創新的銳氣、爭創一流的勇氣,勵精圖治,扎實工作,為建設慶元更加美好的明天而努力奮斗!





(文章來源:慶元縣政府網 責任編輯:練芳芳)
 
 

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