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2014年政府工作報告

發布日期:2014-03-14   

2014311日在慶元縣第十五屆人民代表大會第三次會議上)

慶元縣人民政府縣長  

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2013年主要工作回顧

 

2013年,面對復雜的經濟形勢和繁重的工作任務,我們以科學發展觀為指導,按照“三個不動搖、三個進一步、三個不松手”的總體部署,解放思想,搶抓機遇,克難攻堅,較好地完成了全年目標任務。

綜合實力明顯增強。全年完成生產總值48.36億元,可比價增長10.5%;工業產值85.05億元,增長22.1%;固定資產投資34.71億元,增長23.8%;社會消費品零售總額22.57億元,增長16.3%;財政總收入突破4億元,達4.14億元,增長16.9%,其中地方財政收入2.51億元,增長16.8%;外貿出口總額7564萬美元,增長36.5%;城鎮居民人均可支配收入25004元,增長10.3%;農民人均純收入9145元,增長13.2%。全市綜合考核63項指標中,20項在全市排位前移,37項進入全市前三。省級重點項目數連續三年全市第一。新增建設用地指標連續兩年全市第二。金融存貸比達89.95%,貸款增速30.5%,均創歷史新高。農村金融改革試點兩度獲省政府領導肯定批示。成功創建國家生態縣,生態環境質量公眾滿意度調查蟬聯全省第一。入選全國最美生態旅游示范縣、國家出口食用菌質量安全示范區、浙江省集體林權制度改革模范縣,列入國家農業綜合開發項目縣、全國林業信息化示范縣、全省食用菌政策保險試點縣,入圍全國2013年電商百佳縣。異地便民服務中心建設獲中國地方政府創新獎提名。全省平安創建工作榮獲“九連冠”。

產業素質明顯提升。招商引資力度加大,引進大項目9個,實際利用內資10.7億元、外資300萬美元,引資規模和質量明顯提高。完成工業投資9.8億元,增長29.4%;制造業投資7.15億元,增長37.5%,連續三年保持30%以上增速。整竹展開等環保技術廣泛應用,竹家具、眉筆、考試用筆等市場份額迅速擴大。新增國家高新技術企業3家、省級高新技術企業研發中心2家、專利示范企業1家和科技型中小企業8家,可信竹木獲省級科技進步獎。獲得市政府質量獎2項。11家企業在浙江省股權交易中心“創新板”掛牌。引進稠州商業銀行,成立并運行首家小額貸款公司。全縣規模以上企業新產品產值同比增長29.6%,新產品產值率達25.8%。提前3年完成“個轉企”任務。新建菌棒工廠化生產廠16家。之豇種業、慶康油茶等農業示范項目深入實施,甜桔柚、鐵皮石斛等精品農業基地快速拓展。發放全市首本農村土地流轉經營權證,大合種養、山妞果蔬等專業合作社加速培育,楠木、紅豆樹良種繁育基地啟動建設。新增綠色、無公害認證農產品12個,“三品”認證面積1.45萬畝。與省農科院合作共建山地現代農業科技綜合體示范區。食用菌綜合服務集聚區列入全省第三批現代服務業集聚示范區。“慶元香菇”成功申報中國馳名商標。百山祖景區開園以來旅游接待快速增長,避暑和假日經濟持續火爆。全縣接待游客125.9萬人次,增長45.7%,實現旅游收入5.33億元,增長49.2%。成功舉辦第九屆中國(慶元)香菇文化節,“香菇始祖朝圣地”品牌進一步打響。

項目推進明顯加快。舉全縣之力推進重大項目攻堅,百億投資項目集中開工等活動扎實開展,重點項目全面突破。龍慶高速公路建成通車,衢寧鐵路獲得國家發改委立項批復,高速連接線黃壇至縣城段全線施工。松源220千伏輸變電工程建成投運。香菇市場遷建與物流中心項目全力推動,市場形象展示工程建成開放。渤海商品交易所香菇、木耳上市平臺落戶慶元,香菇、木耳正式在渤商所上市交易。屏都新區累計平整土地2000余畝,新區大橋建成通車,中心大道全線貫通,6家企業開工建設,22家企業完成供地。小濟洋區塊完成項目一期征地,啟動二期政策處理,二中遷建項目完成3個單體工程建設。同心小區46幢安置房全面動工,部分建成結頂。竹口、淤上農民安置小區有序推進。公共服務中心、松源溪、竹口溪中小河流治理項目進展迅速。

城鄉面貌明顯改善。啟動“美麗縣城”三年百億行動計劃,東門匯金城主體工程結頂,菇城劇院區塊改造開工建設。城市規劃展示廳(臨時)基本建成,江濱景觀帶等項目有序推進。開展交通治堵和地下空間開發利用,加強城區主要街道行車秩序和路面管理。縣鄉兩級道路安保工程全面完成。順利通過省級文明縣城復評。縣城過境公路拆違進展順利,主要公路沿線違法廣告全面清除,三年拆違任務一年完成。豐圓木業舊廠區土地完成收儲,地面物基本拆除,周墩城中村改造完成方案設計,后田六村集體留用地開發項目完成土地掛牌。“潔凈鄉村”行動全面開展,常態督導考核機制建立完善。五都污水處理廠開工建設,縣城垃圾填埋場改造提升,城鄉水利設施明顯改善。開工建設保障性住房345套,完成農房改造建設1508戶。新增梧桐洋、淤等一批美麗鄉村示范點,完成村莊整治40個,基本建成百山祖農家樂綜合體,竹口鎮成功創建省級森林城鎮。治水工作全面啟動,河長制開始推行,完成縣城飲用水源范圍內砂石料場整治工作。

民生投入明顯加大。完成民生事業投入12.54億元,地方財政支出占比達76.74%。全縣辦學、就醫條件進一步改善。職高擴建和同濟、洋墩、竹口幼兒園等教育基礎工程扎實推進,人民醫院改造工程竣工投入使用,中醫院住院大樓建成并投入裝修。鎮海中學與慶元中學結對幫扶深入開展。全縣中小學教學質量監測成績擠入全市中上行列,慶中高考取得2005年以來最好成績,職高成功創建省一級中等職業學校。城鄉居民信息管理系統在全市率先納入市級醫保結算平臺并實現“全省一卡通”。建設大口徑縣城引水工程,取消周墩飲用水取水點。建成全省新農村電氣化縣。城鄉低保擴面提標,保障性住房、人才公寓等項目順利推進。殘疾人社區康復工作依托嘉道理項目走在全省前列,托養、庇護中心按期建成。殯葬基本服務項目實行免費。省級以上公益林補助標準由每畝21元提高到25元。三年特扶項目較好完成,城鄉居民收入逐年提高。在義烏設立全國首個來料加工樣品設計制作服務中心,全年實現來料加工費1.6億元。完成經濟薄弱村扶持和農村文化禮堂建設年度任務。文物普查、文化下鄉等工作扎實開展。

自身建設明顯加強。自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督,全年辦理人大代表建議133件、政協委員提案218件。深化陽光政府建設,推進政府信息公開。健全重大事項公眾參與、風險評估、合法性審查和集體決策制度,科學民主決策水平不斷提高,政府行政行為進一步規范,行政調解、行政復議、行政應訴、法律援助等工作得到加強。健全公共財政體系,推進財政預算公開,鞏固部門國庫集中支付成果,鄉鎮國庫集中支付全面推行,落實公務卡強制結算,規范公務接待和公務考察。加強行政監察、審計監督等工作,深化工程建設領域廉政風險防控機制建設。實施全市首個遠程異地評標項目,推行重點項目“綠色通道”制和局長代辦制,取消行政審批事項59項,審批提速率比上年提高5.88個百分點。百山祖鄉、合湖鄉合并設鎮,洲社區入選全省“群眾最滿意平安社區”,村級組織換屆全面完成。以“五臺合一”模式建成社會服務管理指揮中心,社會管理服務實現高位監管、高效運行。計劃生育、食品藥品監管、安全生產等工作措施有效落實,廣播電視臺網分離有序推進,藝術中心改制全面完成。“9·29”等影響項目推進和社會穩定案件快速偵辦,社區矯正模式得到司法部領導肯定,多個涉土遺留問題得到有效破解。

此外,統計、民族、宗教、外事、僑臺、工商聯、人事、機構編制等工作進一步加強,婦女、兒童、老齡、檔案、氣象、人民武裝、人民防空、國有資產管理、新聞網站等工作取得新成績。經過全縣上下的共同努力,年度十件大事和十件實事如期完成。

各位代表,過去的一年,我們在發展中打基礎,在艱難中求突破,在攻堅中善作為,全縣經濟社會實現了新發展,民生福祉得到了新加強,對外形象取得了新提升。這是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、政協有力監督支持的結果,更是全縣人民克難奮進、勇于拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向駐慶各單位和部隊官兵致以崇高的敬意!向所有關心、支持慶元發展的社會各界朋友表示衷心的感謝!

回顧一年來的工作,我們也清醒地認識到,經濟社會發展還存在不少困難和問題:大投入大建設時期政策處理難問題需要進一步研究破解;縣級財力薄弱,重大基礎設施“補課、趕趟”的任務非常艱巨;用于房地產開發的土地投放不足;交通治堵的綜合措施有待進一步加強;影響社會和諧穩定的因素增多,社會事業發展不能很好地滿足人民群眾的需求;農村發展、農民增收的渠道比較單一;部分工作人員服務意識、辦事水平和工作效能偏低,作風建設有待加強等。對此,我們必須正視問題,直面矛盾,突破自我,不斷開創政府工作新局面。

 

二、2014年政府工作的總體要求

 

2014年是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年,也是全面落實“2235”發展目標,推動慶元科學發展、趕超跨越的關鍵一年。改革的大背景、考核的大調整、環境的大改善,必將為我縣加快發展釋放出巨大的潛力。就慶元自身而言,屏都新區的快速推進,為轉型發展提供了新的承載空間。隨著人們環境意識的不斷增強,我縣生態優勢轉化為經濟優勢越來越有現實基礎。我們一定要牢牢把握大勢,堅定發展信心,堅持目標導向、問題導向、群眾導向,積極破解發展難題,以更加扎實有為的舉措,推動慶元發展再上新臺階。

2014年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會以及中央、省、市經濟工作會議精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為總抓手,以改革統攬全局,以“兩提速、兩提升、兩突破”為重點,乘勢而上,攻堅克難,加快推進最具活力生態功能區建設,為打造“尋夢菇鄉、養生慶元”打下堅實基礎。

建議全年經濟社會發展主要預期目標為:實現地區生產總值增長9%,工業總產值增長18%,工業增加值增長13%,固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長13%,財政總收入和地方財政收入均增長8%,外貿出口總額增長8%,城鎮居民人均可支配收入和農村居民純收入分別增長10%12%,旅游總收入增長25%。城鎮登記失業率、人口自然增長率、單位GDP綜合能耗完成省市下達任務。

為實現上述目標,必須提升生態環境這一核心優勢,以治水為突破口,全面落實習近平總書記“保護好生態就是最大政績”的要求,鞏固提升“中國生態環境第一縣”優勢;必須強化項目建設這一主要抓手,以項目提速為切入點,在落實經濟工作項目化的同時,加快推進社會工作、改革工作項目化進程;必須激發改革創新這一強大動力,以激發活力為著力點,加快重點領域和關鍵環節的改革,爭創科學發展新優勢;必須突出改善民生這一根本目的,以群眾增收為落腳點,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,以為民辦事的實際成效促進社會和諧。

 

三、2014年發展改革穩定的主要任務

 

根據上級黨委政府的決策部署和縣委的要求,今年要堅定不移加快發展,全力以赴深化改革,確保社會和諧穩定。

(一)加快轉型發展

努力完善基礎設施。優先發展交通網。加快建設高速連接線,全面動工建設黃壇至縣城路段,確保棋山隧道左幅貫通,建山分離橋建成,新區等路段出形象,爭取完成縣城至洋心路段招標工作。配合鐵四院做好衢寧鐵路可行性研究和初步設計方案等前期工作,啟動項目征地工作。推進蓬橋至隆宮公路改建工程,S229省道菊水至后山橋段改建、巾子峰通景公路建成并投入使用,加快慶景公路前期,進一步做好慶壽高速等重點道路線位方案初步審查。加快斷頭路、聯網路、通景公路建設,科學謀劃啟動一批新的路網建設項目,進一步提升我縣內外交通道路等級,構筑“西進東出”大交通格局。大力發展能源網。加快荷地110千伏輸變電工程擴建及復線工程建設,推進屏都、竹口110千伏輸變電項目前期,實施1000千伏特高壓慶元過境線路工程,新建110千伏及以下線路150公里、電氣化村30個,電力檢修中心建成投入使用。加快發展水利網。新建防洪堤10公里,開工建設馬蹄岙電站擴容工程,完善小型農田水利設施,整治改良一批山塘水庫,推進松源溪、竹口溪、安溪溪、后廣溪等中小河流域治理,完成中央財政小型農田水利重點縣三年建設任務。著力完善信息網。大力推進電商換市,發揮渤海商品交易所香菇木耳上市平臺優勢,積極做大電商集聚平臺。鼓勵發展電子商務,興建電子商務創業園。加快4G網絡建設,推進寬帶網絡、移動網絡和光纖到戶,打造“智慧城市、數字慶元”。

全力推進生態工業。推進平臺建設。繼續大力開發屏都新區,高效推進政策處理,加快土地平整和水電道路配套,精心建設工業發展平臺。堅持生態優先和畝產綜合效益優先,分批有序出讓工業用地,有效扭轉“企業等地”現象。按照國家生態園區標準,推進企業屋頂分布式光伏發電系統開發,推廣使用保溫隔熱新型墻體材料。啟動新區企業集中供熱項目招商,建設園區固體廢棄物集中處理中心,提升園區生態化水平。加大有效投入。加快竹口瓦窯山區塊二期、安溪竹制品專業園建設步伐,釋放竹口工業園、菊水洋邊區塊企業產能,加快可信擴建、昌達根雕、創盛工貿等35個入園企業項目建設進度。提升傳統產業。堅持生態環保型、科技先導型、資源節約型導向,改造提升四大傳統產業,推動龍頭企業提質增效。實施竹產業百億行動計劃,建立雙槍竹產業企業研究院,加快竹家具、竹廚具、竹模板、高檔木門等產品研發,不斷拓寬竹材、木材應用領域,提升竹木產業整體水平。推進食用菌保健品、休閑食品、液態飲品等產品開發,延伸拉長產業鏈,推動食用菌產業多元化發展。重視鉛筆行業品牌培育和營銷渠道建設,豐富品種門類,提高產品附加值,打造竹口“中國鉛筆第一鎮品牌。完善汽摩配產業配套功能,提升行業發展水平。培育新興產業。開發風力發電、生物科技產業,在生態資源利用、清潔能源開發等方面邁出新步伐。

著力打造精品農業。圍繞“生態、特色、優質、精品”發展定位,全面落實各項強農惠農政策,提升農業發展水平。抓好糧食生產功能區建設,重視糧食收儲、調度、供應,保障全縣糧食安全。新建菌棒工廠化生產廠20家,新增毛竹林面積500畝、散種2萬株,種植山地蔬菜3.2萬畝,擴大甜桔柚、油茶、鐵皮石斛等產業規模。新培育省級示范性合作社2家、市級3家、縣級10家,市級示范性家庭農場35個。發揮農業園區集聚示范功能,推進蓮湖等現代農業示范區建設。大力發展設施農業和休閑觀光農業,辦好特色農事活動。探索農產品原產地可追溯管理,強化質量標識工作。擴大有機、綠色、無公害農產品規模,新增農產品(基地)認證5個以上。依靠生態優勢和技術創新,引進綠城集團等投資精品農業開發,抓好山地現代農業科技綜合體示范區建設。新培育縣級農業龍頭企業3家、市級3家,帶動農業生產向標準化、精細化方向邁進。

大力發展休閑養生旅游產業。制定完善促進休閑養生旅游產業發展相關政策意見,把休閑養生旅游產業作為未來戰略性主導產業來抓。加快百山祖、巾子峰等優質資源開發,高品質規劃百山祖大景區建設,謀劃實施第二個4A景區項目。加快推進香菇始祖朝圣地、古民居、樹博園、狀元山莊等重點休閑養生項目,抓好黃皮、西洋殿、雙苗尖、“百丈—銀坑洞”等項目招商,加強月山、大濟等景點建設,深化車根、西演、月山等農家樂綜合體創建。啟動徒步城項目,打造獨具特色的徒步旅游路線。督促凱震大酒店、民俗博物館等項目加快進度,提升旅游接待服務功能。加強旅游創意設計,加大旅游宣傳營銷,打造“中國最美養生養老基地”,打響“尋夢菇鄉、養生慶元”區域形象品牌。

致力構建“一縣雙城”。以“美麗縣城”三年百億行動計劃為統領,以縣域總體規劃評估與修改為契機,統籌松源、屏都兩大區塊,實施“西擴東延,適度向南”戰略,構筑“一江雙心,一環雙城”城市框架,突出松源溪兩岸山水城市景觀特色,嚴肅規劃實施,推動城市“顯山露水”。謀劃一批“美麗縣城”項目,實施重點生態功能區小城市試點,創建省級森林城市,建設最美生態休閑養生縣城。松源老城著力打造商貿服務核心。加強城南、城東兩大區塊規劃布局,謀劃推進城東大橋南北兩岸區塊開發。抓好“六個一”項目,實施“美化亮化彩化”工程,推進公共服務中心、特色商業街、縣城自來水廠擴建、城東果蔬批發市場、同心安置小區等項目建設。抓好城中村改造試點,加快東門匯金城、菇城劇院區塊改造、濛洲三期、后田六村留用地等房地產開發進度,調整規劃布局,優化道路框架,謀劃建設縣城周邊停車場,扎實推進城區新增停車位、咪表管理、地下空間開發等各項工作,緩解城區交通擁堵現象。探索城市管理綜合執法機制,加強網格化管理,提升城市管理水平。屏都新區著力建設產業配套核心。堅持工業化、城市化同步推進,走產城融合發展路子。深化新老城之間立體交通組織研究,按照“環線交通,組團發展”思路,為兩城主干道路連接留足規劃空間。啟動核心商務區建設,推進火車站場和站前大道區塊開發前期。科學布局居住、商貿、學校、醫院等基礎設施,謀劃大型倉儲物流基地。加快開發五都區塊,力爭香菇市場遷建與物流中心項目一期和香菇木耳電商總部建成營運。以重大交通設施和公建項目為引領,帶動新區快速發展。

合力建設美麗鄉村。加大城鄉統籌力度,精心建設“美麗鄉村、低碳家園”。整合資源資金,加快中心鎮建設步伐。深入開展農村環境整治,加強歷史文化村落保護,推進農村文化禮堂建設,鞏固“潔凈鄉村”建設成果,抓好生活污水處理、垃圾集中處置、飲水條件改善、農房改造、衛生改廁等工作,優化農村人居環境。按照“建點、串線、連片”的思路,扎實推進“六邊三化三美”,加快彩色廊道建設,建成2個美麗鄉村示范村,打造2條美麗鄉村風景線。全面實施新一輪30萬畝綠化造林工程,加強土地整治和生態修復,加快農村土地流轉。推進生態移民工程,完成農民異地搬遷3000人。加強東部地區村莊的保護利用,探索山林、田地管理新路子。

(二)全面深化改革

圍繞經濟轉型抓改革。以扶貧改革試驗和新一輪特扶政策實施為契機,重視項目前期規劃論證,全力夯實發展基礎,加快推動經濟轉型。堅持綠色環保、高效低耗、高端低碳,用保護“綠水青山”的標準來衡量項目,用建設“金山銀山”的潛質來評價項目,嚴格企業項目準入,抬高企業入園門檻。建立園區閑置土地市場退出機制,開展低效用地二次開發。繼續加大校企合作力度,引導優勢企業加強技術研發,突破重點領域及關鍵技術難題。鼓勵企業建立外省、外縣原材料基地,加強重點原材料保障供應。探索企業股權流轉機制,創新企業管理模式。借助淘寶“麗水館”等電商平臺,發展新型銷售模式。實施“四換三名”工程,推進“個轉企”、“小升規”和企業股改等基礎工作,強化后續服務,激發企業活力。

圍繞生態提質抓改革。全力推進“五水共治”。落實《水環境綜合整治實施意見》和治水三年行動計劃,實行“一河一檔”、“一河一策”,落實責任體系,加強“河長制”管理,取締非法取砂洗砂制砂加工點,抓好城鄉河道治理,構筑干凈、美麗、精致的生態河道景觀。加強農業面源污染治理,實行畜禽養殖區域和污染物排放總量“雙控”機制。強化江河源頭水土保持,健全水源地保護區責任機制。建設建筑垃圾收納場、城市污水處理二期工程,實施城區污水管網擴面延伸。加強邊際交界斷面的水質監控,確保縣內主要河流水體潔凈,實現一江清水出慶元。扎實推進“三改一拆”。突出重點區域防違控違拆違,抓好新建路至洋心橋段北線拆違,啟動過境公路南線迎賓大道建設。推行“無違建鄉鎮(街道)”評選,爭創“無違建縣”。抓好豐圓木業等舊廠區改造,謀劃老汽車站、老香菇市場、土產公司地塊、余村區塊、五四村際下灣區塊改造前期。通過拆改結合、拆建結合,有效改善城鄉環境面貌。鞏固生態建設成果。繼續抓好生態公益林提質、土壤治理、煙塵整治等工作,加大生態考核、生態約束、生態執法力度。謀劃實施一批低碳重點項目,積極探索碳盤查和碳匯交易發展路子,全力申報國家及省重點生態功能區建設試點,啟動全國生態文明試點示范縣建設。

圍繞項目提速抓改革。扎實開展“項目建設提速年”活動,在項目推進、項目謀劃、項目服務上體現新速度。繼續實行縣四套班子領導領銜重點項目,采取“指揮部+工作班子”的模式,強化保障,集中攻堅,嚴厲打擊各類破壞社會秩序行為,全力推進土地征遷和項目建設。繼續加大行政審批項目清理,啟動網上政務大廳建設,擴大網上審批范圍,規范中介機構管理,推行“一門受理、并聯審批、多證聯辦”政務超市模式。積極做好省市審批權限下放銜接,開展審批權限下放鄉鎮(街道)試點工作,促進項目審批提速提效。強化審批部門協調機制,推行模擬審批方式,推廣重點項目局長領辦和部門代辦制,加強項目標后跟蹤管理和督查考評。加強政府性資金的安排調度,通過國庫集中支付等形式,提高項目資金周轉效率。健全完善重點項目儲備庫,做深做透項目前期,減少或避免設計變更、概算調整等現象,提高項目科學性和成熟度。

圍繞要素配置抓改革。加快用地保障機制改革健全土地管理機制,加強土地儲備工作,優化房地產市場環境,進一步緩解房地產供求壓力。積極爭取用地指標,盤活存量土地,有效保障發展用地需求。探索低效用地退出機制,提高土地使用效率。嚴格執行耕地保護制度,科學開發利用土地資源,確保耕地占補平衡。加快投融資機制改革。把握改革時機,用好中央預算內投資新政策等機遇,向上爭取更多項目資金。積極做大國有資產總量,盤活資產存量,提升國資運作水平。完善民間投資政策導向,鼓勵社會資本參與重大項目建設,探索BTBOTPPP等融資方式,保障重點項目和民生事業資金投入。推進農村金融服務改革創新,深化林權、土地使用權、農村住房財產權“三權”改革,組建統一的涉農融資擔保平臺,承擔農村產權等擔保抵押業務,拓展民間融資渠道。加快人才引留機制改革。實施菇鄉精英計劃,出臺引才留才政策意見,開展緊缺專業人才定向培養,大力引進留住高層次人才,圍繞產業發展和項目建設需求培養各類專業人才。抓好職業技能培訓,創新人力資源招聘活動,緩解企業用工緊缺矛盾。

圍繞開放創新抓改革。不斷深化對外開放。緊抓交通改觀、平臺拓展、浙商回歸三大機遇,堅持招大引強,創新招商方式,突出產業招商,加強與重點地區及各地商會的溝通聯系,著力引進大企業、大項目,全年力爭引進內資10億元、外資300萬美元,完成浙商回歸到位資金3億元。繼續深化“山海協作”和對口幫扶工程,加強與發達地區的合作交流,切實提高幫扶、共建成效。堅持“走出去、引進來”相結合,全面提升開放型經濟水平。實施創新驅動戰略。完善科技創新政策體系,申報實施一批重點科技創新項目,抓好科技與金融結合服務平臺建設。加強知識產權保護,建立健全技術創新激勵機制,強化企業品牌、標準化和質量管理,推進質量強縣建設。

(三)保持社會穩定

加快發展社會事業。調整優化布局,加大教育投入,加快推進二中遷建工程,力爭開工建設五都小學,全面完成職中擴建項目,繼續開展校園環境改造。發展社會力量辦學,建立民辦教育機制,推進學前教育規范發展、義務教育均衡發展、高中教育特色發展,提升教育教學質量,鞏固教育強縣創建成果,爭創全國義務教育發展基本均衡縣,確保通過國家三類城市語言文字工作評估驗收。加快發展衛生醫療事業,探索縣級醫院托管新路子,以硬件環境改善為契機,提升縣城兩所醫院整體服務水平。鼓勵社會力量辦醫,推進屏都新區綜合醫院項目招商。完善縣、鄉鎮、村(社區)三級醫療衛生服務網絡,加強鄉鎮衛生院、社區衛生站和村衛生室建設,提高基層醫療服務水平。深入挖掘生態、香菇、廊橋文化內涵,加快多廳影院建設,完善公共文體設施,豐富群眾文體生活。落實人口生育政策,提高出生人口素質。

積極創新社會治理。鞏固“五心”工程成果,加快建設“天網”工程,完善“五臺合一”機制,提升社區自治水平,激發社會組織活力,在創新社會管理方面打造新亮點。健全縣、鄉鎮、村(社區)三級公共服務體系,進一步改進外出人口服務管理,深化異地便民服務中心建設,更加重視東部地區留守人員群體,不斷提升便民服務水平。深入開展平安創建,加強矛盾糾紛三級聯動化解,深化社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。強化落實安全生產責任,加強食品藥品安全整治,重視解決初信初訪問題。落實防災減災各項舉措,加大地質災害治理力度,做好防汛抗臺、森林防火、動植物疫病防控等各項工作。扎實開展雙擁工作,爭取省級雙擁模范縣“七連冠”。完善各類應急預案,提高突發公共事件應急處置能力。健全網絡突發事件處置機制,構筑正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。

切實改善社會民生。全力辦好年度十件大事、實事,打實惠民基礎,回應群眾關切。加強城鄉住房保障供應,逐步解決中低收入群體住房困難問題。實施低收入農民收入倍增計劃,拓寬農民就業門路,千方百計促進農民增收。完善社會保障體系,提高城鄉居民養老、醫療保險參保率和待遇水平,穩步推進社會保障由制度覆蓋向人員覆蓋轉變。鼓勵自主創業和自謀職業,落實各類促進就業政策。加大農村五保、城鎮“三無”人員等救助力度,不斷擴大社會救助覆蓋面。加快發展慈善事業,認真開展省級扶殘助殘愛心城市創建,繼續實施好中國殘聯/嘉道理慈善基金會慶元縣社區康復合作項目。加快發展養老事業,啟動縣城老年活動中心項目,動工建設縣福利院(特護樓),提高社會化養老服務水平。

 

四、全面加強政府自身建設

 

各位代表,發展的重任、改革的態勢、人民的期盼,對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,踐行“為民、務實、清廉”的宗旨,努力建設對人民負責、受人民監督、讓人民滿意的政府。

依法行政,勇于擔當。進一步規范行政權,保障維護公民的合法權益。自覺接受縣委領導和人大、政協監督,廣泛聽取社會各界的建議意見,提高人大代表建議和政協委員提案辦理水平。正確認識慶元發展階段特點和當前主要任務,做到甘于擔當、敢于擔當、善于擔當,堅定不移打基礎、拉框架、增后勁、利長遠。政府部門要直面矛盾,勇于擔責,敢于亮劍,真正做到守土有責、守土負責、守土盡責,以舍我其誰的勇氣沖破各種難關,戰勝各類險阻。

轉變職能,強化執行。全面清理政府部門職責,精簡政府機構和人員編制,完善行政執法體系建設,加快工商、質監、食品藥品監管體制轉軌。加強權力剛性約束,強化公眾監督、績效考核、行政問責,規范權力運行的范圍、程序、環節。對既定的工作不講條件、不擺困難、不打折扣,做到持之以恒,一抓到底,切實提高執行力。加強效能監察,嚴格工作獎懲,防止說在嘴上,寫在紙上,停留在會議上。著力整治“玻璃門、彈簧門、旋轉門”怪象,破解政令不暢、扯皮推諉、執行不力等問題。

立說立行,實干實效。堅持一張藍圖繪到底,緊盯目標抓到底,雷厲風行干到底。大力發揚“逢山開路、遇河搭橋”和“釘釘子”的精神,錘煉“抓鐵有痕、踏石留印”的工作作風,甩開膀子干,尋找竅門干,鼓足勁頭干。堅持凝神摒氣,凝心聚力,撲下身子干事業,沉下心來抓落實,在實干中尋找辦法、用好機遇、破解難題。深入項目一線、基層一線、問題一線,把所有的心思和精力都用到加快發展上,一步一個腳印向前邁進。

改進政風,高效服務。嚴格落實作風建設要求,加強調研,多接地氣,“糾四風、破兩局”。堅持厲行節約,降低行政成本,減少會議、活動數量,從簡安排公務接待、會議服務,從嚴控制出訪考察,確保“三公”經費壓縮30%,財政供養人員增減平衡。加強財政預算管理,增強預算剛性,擴大信息公開。強化重大項目和專項資金的審計監察,加大對公共資源交易和政府性項目的監管力度。開通“問政直通車”平臺,深化權力陽光運行機制,提升政府公共服務水平。

各位代表,過去一年,我們在經受考驗中收獲喜悅;新的一年,我們將滿懷信心踏上新的征程。讓我們在中共慶元縣委的堅強領導下,在縣人大、政協的大力支持下,齊心協力,務實進取,開拓創新,致力打造“尋夢菇鄉、養生慶元”,在新一輪改革開放中譜寫慶元科學發展、趕超跨越的壯麗篇章! 

 

附件1

2014年十件大事

 

1、完成衢寧鐵路可行性研究和設計方案等項目前期,啟動項目征地工作。

2、加快建設高速公路連接線工程,完成年度投資4億元。

3、啟動“美麗縣城”三年百億行動計劃,菇城劇院區塊改造項目結頂,開工建設濛洲三期、后田六村集體留用地開發等房地產項目,完成公共服務中心項目主體工程。

4、建成香菇市場遷建及物流中心項目市場物流區主體工程,完成年度投資4億元。

5、加快屏都新區道路建設和場地平整,完成基礎設施和入園企業項目年度投資4.4億元,新區一期初步成型。全年新增工業用地500畝,實際供地300畝。

6、動工建設渤海商品交易所香菇、木耳上市交收中心,提升全國食用菌集散地功能。

7、完成小濟洋區塊征地任務,二中遷建項目完成主體土建工程。

8、扎實開展“五水共治”,深入實施“河長制”,啟動污水處理廠二期工程,建成五都污水處理廠;新建、改造100個行政村的污水處理工程;新建防洪堤10公里;完成城市供水(安全用水)工程。

9、加快電網建設,投入電網年度建設資金1.38億元。完成荷地110千伏輸變電擴建工程,建成慶元至荷地第二條110千伏電力干線。

10、開工建設馬蹄岙水電站增容改造工程,完成投資3000萬元。

 

 

2014年十件實事

 

1、建成同心小區46954套安置房并交付安置,新開工建設300套安置房。

2、新增房地產項目土地投放80畝,新增商品房面積45300平方米。

3、引進優質教育資源,創辦非營利性民辦學校,初中部2014年秋季開始招生。

4、扎實開展交通治堵行動,新開發利用地下空間1萬平方米,新增停車位280個,建立咪表管理一條街。

5、完成10個農村文化禮堂建設任務,管好用好已建農村文化禮堂。

6、啟動縣城老年活動中心項目,動工建設縣福利院(特護樓)。

7、全縣50%以上戶籍人口發放社保卡。

8、全縣60周歲以上老年人、三級以上殘疾人優待乘坐公交車。

9、建成綜合檢驗檢測中心并投入使用,嚴格農產品藥品安全檢測,加強食品安全管理。

10、培育1000名農業科技示范戶和“農民專家”,輻射帶動1萬戶農民增收。 

 

 

附件2

《政府工作報告》名詞解釋

 

1、“三個不動搖、三個進一步、三個不松手”: 即堅持黨的十八大精神引領不動搖、堅持不斷解放思想不動搖、堅持加快發展不動搖,進一步推進項目建設、進一步加強招商引資和加快產業發展、進一步推進城鎮化,持續抓“兩違”整治不松手、持續抓社會管理不松手、持續抓黨的建設不松手。

2、“三品”:即無公害農產品、綠色食品和有機農產品。

3、“六個一”工程:即市委、市政府提出,中心城區和8個縣(市)城區要建設“一條迎賓大道、一條江濱景觀帶、一條商業示范街(或商業綜合體)、一條文化特色街、一個市民健身廣場、一個融當地歷史和未來的展示館”。

4、河長制:即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責牽頭轄區內河流的污染治理,目的是為了保證河流保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。

5、“天網”工程:即為滿足城市治安防控和城市管理需要,利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件,對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統

6、“五臺合一”:即整合110指揮中心、應急聯動指揮中心、96345社會公共服務中心、“數字城管”指揮中心、網絡輿情研判指揮中心,建立慶元社會服務管理中心。

7、“2235”發展目標:即縣第十二次黨代會提出的“兩個翻番、兩個跨越、三大改觀”,建設“五個慶元”奮斗目標。

8、“兩提速、兩提升、兩突破”:“兩提速”即著力項目建設和美麗縣城建設提速,“兩提升”即推進生態環境優勢再提升和生態產業發展水平再提升,“兩突破”即努力實現“美麗鄉村”建設和民生事業改善有新突破。

9、“西進東出”:指西面進入國家高速公路網,通過龍慶高速公路連接線工程,融入國家“長深”線的大動脈;東面打通出海大通道, 通過S329慶壽公路改建工程和慶元至景寧公路,從慶元東面與閩北、閩東沿海縣(市)相連接。

10、“智慧城市、數字慶元”:“智慧城市”是指新一代信息技術充分運用的城市建設高級形態。“數字慶元”是指通過多媒體信息網絡、地理信息系統、虛擬社會等技術,提高慶元公眾服務信息化、數字化水平。

11、“一江雙心,一環雙城”:“一江”即松源溪,“雙心”即老城商貿服務核心與屏都新區產業配套核心。“一環”即形成以北環路、東環路、南環路、西環路框架的交通環線,“雙城”即松源城區和屏都新區。

12、“六邊三化三美”:即加快推進公路邊、鐵路邊、水邊、山邊、城邊、村邊等區域的潔化、綠化、美化行動,實現城美、村美、房美。

13、“四換三名”工程:“四換”即騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市;“三名”即名企、名品、名家。

14、“個轉企”、“小升規”:“個轉企”指從個體工商戶轉型升級為公司等企業類型;“小升規”指小型微型企業規范升級。

15、“五水共治”: 即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

16、“三改一拆”:即舊住宅區改造、舊廠區改造、城中村改造和拆除違法建筑。

17BTBOTPPPBT”是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式;“BOT”是指政府通過契約授予私營企業(包括外國企業)以一定期限的特許專營權,許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施,并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款,回收投資并賺取利潤。特許權期限屆滿時,基礎設施無償移交給政府;PPP”是指政府與民營機構簽訂長期合作協議,授權民營機構代替政府建設、運營或管理基礎設施或其他公共服務設施并向公眾提供公共服務。

18、多廳影院:即在一個影院內建設多個電影廳。

19、“五心”工程:即“真誠服務”暖民心,“民生保障”舒民心,“治安防控”安民心,“輿情暢通”順民心,“履職踐諾”省民心。

20、“糾四風、破兩局”:堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”,著力破除酒局、牌局等“兩局”。





(文章來源:慶元縣政府網 責任編輯:練芳芳)
 
 

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